Apuntes de Derecho de Aguas

Apuntes para un
Curso de Derecho de Aguas

ESCUELA DE DERECHO
UNIVERSIDAD DE CHILE

ENERO 2006

PROF. GUSTAVO MANRÍQUEZ L.

Índice
Introducción

1

Primera Parte: El agua como objeto del Derecho

2

I. Presentación natural

2

II. El agua y el desarrollo económico nacional

3

Segunda Parte: La legislación de aguas

6

I. Origen y evolución

6

II. El Derechode Aguas en Roma

6

III. El Derecho Español e Indiano

8

IV. El Derecho de Aguas chileno y su evolución histórica

12

Tercera Parte: Legislación sobre aguas en Chile. El Derecho vigente

19

I. Bases generales del derecho positivo vigente

19

II. Objetivos generales de la legislación de aguas

20

III. Caracteres distintivos de la legislación chilena

21

IV. Sistemajurídico vigente. Estudio de la legislación positiva

22

Quinta parte: De los procedimientos

44

5.1. Los procedimientos judiciales

44

5.2. Los procedimientos administrativos

50

5.3. Constitución de derechos de aprovechamiento

52

Sexta parte: La institucionalidad

54

Apuntes para un Curso de Derecho de Aguas.
Escuela de Derecho
Universidad de Chile
Enero 2006Profesor Gustavo Manríquez L.

DERECHO DE AGUAS
INTRODUCCIÓN
Desde la segunda mitad del siglo XX en adelante se ha señalado con toda propiedad que para que
exista desarrollo de una zona geográfica o de un país, es necesario contar con dos elementos
básicos: agua y energía.
Muestro país, pese a su gran longitud, que le da acceso a diversos climas, tiene una característica
común a todo lolargo de su extensión geográfica, es un país árido.
Esto significa que al menos uno de los elementos de sustentación de su economía, el agua, es débil,
lo que lleva a una fuerte competencia por el acceso a los recursos hídricos, en un principio entre
individuos, y luego cuando esta fase del desarrollo se supera, la competencia surge entre sectores
productivos.
En los últimos tres años hemosvisto lo que significa la escasez energética, y al menos nos ha sido
dada la esperanza que es posible importarla en distintas formas, o bien llegar a su producción por
métodos alternativos, uno de los cuales es la generación nuclear.
No ocurre de igual forma con el agua, y mientras no se avance en las técnicas de desalinización de
agua de mar, y en especial se disminuyan sus costos, la únicaposibilidad que aparece como viable
para avanzar en el desarrollo económico, es la reasignación de los recursos cuando estos ya se han
agotado.
Confrontados a esta situación, no se ven sino dos posibilidades ciertas, o reasigna la autoridad o
reasigna el mercado.
¿Estamos enfrentados a una escasez de agua?
Carecemos de una respuesta con certeza científica, pues ni siquiera la autoridad oficialha entregado
una respuesta definitiva; pero sí es claro que ante una solicitud de derecho de aprovechamiento de
aguas superficiales, solamente en la Región XI, Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, es
posible todavía encontrar recursos disponibles, y con muchas reservas, pues hay variados entes y
personas naturales que tratan de cerrar o limitar la concesión de derechos de aguas en esaRegión.
Derechos eventuales, se pueden solicitar y quizá hasta obtener, pero es difícil pensar en fundar una
industria o una actividad productiva sobre la base de un recurso cuya disponibilidad es aleatoria.
En cuanto a las aguas subterráneas, no obstante que la teoría hidrológica expresa que su volumen
global es superior veinte veces al agua superficial, en nuestro país nos encontramosigualmente con
una escasez que nos atrevemos a calificar de artificial, pues se origina en frágiles estudios de la
Dirección General de Aguas, que usualmente no se condicen con la realidad, pero que en definitiva
han motivado que ese servicio de por agotada el agua subterránea en tres cuartas partes de nuestro
territorio.
En este escenario, duro y difícil, es donde debe desarrollar su actividad...