Apuntes para una teoria del estado G. O'donnel

APUNTES PARA UNA TEORIA
DEL ESTADO*
Guillermo O'Donnell**

Contenido
Introducción
PRIMERA SECCION: SOCIEDAD Y ESTADO
Algunas definiciones preliminares
Bases de la dominación
Aspectos y sujetos sociales concretos
Organización
Exterioridad
Racionalidad acotada
Contradicción
SEGUNDA SECCION:
MEDIACIONES ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD
Introducción
La ciudadanía, fundamento del Estadocapitalista
La nación, referente del Estado
El pueblo, ambiguo fundamento y referente del Estado
Encubrimiento y ruptura
TERCERA SECCION: ALGUNAS CONCLUSIONES

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Mucho debe este trabajo a mis compañeros del CEDES. Además resultaron especialmente importantes los comentarios y
notas que Marcelo Cavarozzi, Oscar Oszlak y Norbert Lechner prepararon respecto de una anterior versión. Los trabajos deLechner, por otra parte, han sido especialmente influyentes para el presente texto. Quiero también registrar mi deuda
intelectual con Nita Minitzas y el lamentado Kalman Silvert, quienes muchas veces trataron de vencer mi sordera respecto
del tema de la nación
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Kellogg Institute for International Studies University of Notre Dame

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APUNTES PARA UNA TEORIA

DEL ESTADO

GuillermoO'Donnell
Introducción
Conviene precisar la intención y limites de este trabajo. En primer lugar, se trata de apuntes para
una teoría y no de un intento de hacer esa teoría, porque sólo desarrollo algunos de los temas
necesarios para una visión suficientemente completa de la problemática del Estado capitalista.
Segundo, estas reflexiones no nacen de un interés genérico; son el resultado de miesfuerzo por
entender un tipo de Estado capitalista, el que he llamado "burocrático autoritario", mediante un estudio del caso argentino contemporáneo comparado con similares experiencias latinoamericanas. Ese
intento, así como diversos comentarios recibidos a anteriores trabajos míos, me mostraron la
necesidad de repensar la concepción del Estado subyacente en aquellos. De esto surgió claroque lo
mas problemático no es ni "Estado" ni "sociedad" sino su conjunción, el "y" que los une de manera
ambigua y, como se verá, en varios sentidos fundamentales, engañosa. En tercer lugar, al ser
burocrático-autoritario un tipo histórico de Estado capitalista, tenia que plantearme algunos de los
temas más generales de ese Estado, al menos aquellos que me permitieran luego regresar al planomás específico del burocrático-autoritario: ésta es una de las razones, aparte de mis insuficiencias,
para que estas páginas sean los "apuntes" que anuncia su titulo. Estas reflexiones son, por lo tanto,
un momento en la elaboración de instrumentos conceptuales para entender mejor no sólo un tipo de
Estado sino también -y sobre todo- procesos históricos atravesados de luchas que marcan laimplantación, impactos y colapso de ese Estado. Pero para ello me ha parecido necesario, en este
trabajo, "empezar por el otro lado", planteando algunas características comunes a todo Estado
capitalista, para sólo al final esbozar las principales características diferenciales de un tipo de Estado
que tiende a corresponder a la textura de una sociedad muy diferente de la de los casos clásicos y
máspuramente capitalistas. En estas páginas esas diferencias sólo pueden quedar señaladas en sus
características mas decisivas, pero también más generales. La exploración detallada de sus
consecuencias, así como el señalamiento de contrastes mas específicos entre diversos casos
latinoamericanos, no cabe en este trabajo. Esto es materia del estudio arriba mencionado, por lo que
estos "apuntes"también son parciales. en el sentido de que quedan truncos antes de Llegar a aquel
plano de especificidad histórica. Pero como instrumento elaborado precisamente a partir de, y para
avanzar en, un estudio colocado en ese plano, la ilusión es que puedan contribuir al engarce entre
detalle y teoría que tanto necesitamos, no sólo como pura conveniencia de progreso intelectual.
PRIMERA SECCION:...