Aspectos generales del eot

1. ANTECEDENTES

El proceso de planificación en Colombia a partir de los Planes de Ordenamiento Territorial y entendiéndose estos como una política de Estado de muy reciente utilización y de la cual se tiene una escasa experiencia marcada por un sinnúmero de enfoques e interpretaciones, es hoy en día la más poderosa herramienta diseñada para la toma de decisiones. Desde hace algo más de veinteaños se ha trabajado en Colombia el concepto de Ordenamiento Territorial siempre circunscrito al manejo y conservación de los recursos naturales en proyectos como ordenamiento de cuencas hidrográficas, planes de ordenamiento forestal, planes de ordenamiento de los recursos hídricos y planes de ordenamiento ambiental, es decir dentro de unas metodologías netamente “técnicas’ basadas en el análisisde aspectos físicos y bióticos del territorio y con un desconocimiento casi total de la componente social, lo que implicaba la no participación de la comunidad ni la de los diferentes actores sociales del territorio en la toma de decisiones inherentes al ordenamiento. Es a partir del año 1991 cuando la Constitución Política Colombiana define el ordenamiento territorial como algo más que ladistribución político administrativa de una región para avanzar en paralelo a los procesos de descentralización y de establecimiento de las autonomías de las entidades territoriales y específicamente de los municipios. La posibilidad de crear nuevas entidades territoriales y administrativas, la distribución de competencias y recursos, impulsan estos procesos de ordenamiento. Con el proceso de planeacióny ordenamiento territorial también se busca un modelo de gestión pública que le permita a la comunidad participar activamente en la toma de decisiones del gobierno y a la vez ejercer un control ciudadano sobre los recursos y actuaciones gubernamentales. La autonomía territorial y la descentralización se fundamentan en una mayor libertad de las entidades territoriales para la gestión y toma dedecisiones sobre sus propios intereses, lo cual propiciará un mayor acercamiento entre el gobierno y la población, un manejo más racional de los recursos y la participación activa de la sociedad civil. Con base en los preceptos constitucionales, se desarrollaron en el país diversos enfoques y elaboraciones conceptuales orientados por múltiples sectores de la opinión lo cual a la postre redundó en unenriquecimiento de la perspectiva del proceso. Estos aportes fueron

canalizados inicialmente por la Comisión de Ordenamiento territorial (COT), de la cual el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), se hizo cargo de la secretaría técnica. El Ejecutivo y el Legislativo formularon en varias oportunidades un Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y con él se complementó lanormatividad territorial, básicamente en los temas de provincias, regiones, territorios indígenas, principios y distribución de competencias. El Congreso de la República, a iniciativa del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Desarrollo Económico, expidió en el año 1.997 la Ley 388 llamada de Desarrollo Territorial, la cual fue reglamentada con el Decreto No 879 de mayo de 1.998 el cual dice ensu artículo 1º acerca de la obligatoriedad que tienen los municipios de formular sus Planes de Ordenamiento Territorial a enero 24 de 1.999, obligatoriedad que se ha prorrogado a 31 de diciembre de este año, reglamentando además el tipo de estudio que requieren los municipios de acuerdo al número de habitantes y de su dinámica de desarrollo, de tal manera que para el municipio de Padilla, portener menos de 30.000 habitantes, le corresponde ejecutar el llamado Esquema de Ordenamiento Territorial, el cual en general prevé las definiciones, procedimientos, contenidos y demás instrumentos para que los municipios aborden un proceso de ordenamiento de su territorio, teniendo en cuenta criterios de tipo social, económico y especialmente ambiental; además por otra parte, se hace énfasis en la...