autonomia tributaria

XIX CONCURSO DE MONOGRAFÍAS CIAT/AEAT/IEF

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA SUNAT

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES
TRIBUTARIAS : LA EXPERIENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN PERU

SEUDONIMO : “VILLAMAR”

AUTOR : MARCO ANTONIO MOSTACERO OROZCO

ABRIL - 2006

ÍNDICE
Pág.
INTRODUCCIÓN

I.CONSIDERACIONES E IMPLICANCIAS DEL CONCEPTO DE AUTONOMIA.........4
I.1. Definiciones.......................................................................................................4
I.2. Tipos de Autonomía..........................................................................................4
I.3. Principales riesgos de contar con entidades autónomas..................................6II. PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS E IMPLICANCIAS DE
OTORGARLES AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA............................8
II.1. Las Administraciones Tributarias en el Siglo XXI.......................................8
II.2. Aplicación de autonomía en el ámbito de las Administraciones Tributarias....10
II.3. Ventajas y desventajas de otorgar autonomía administrativa yfinanciera
a las Administraciones Tributarias..........................................................................17
III. ANÁLISIS COMPARADO DE LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA
EN LAS ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS DEL MUNDO..................................21
III.1. Administraciones Tributarias de América del Norte, Africa, Europa, y Asia.........22
III.2. Administraciones TributariasLatinoamericanas...................................................24

IV. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA EN LA EXPERIENCIA PERUANA:
EL CASO DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA-SUNAT...................................................................................................29
IV.1. Periodo 1: Carencia de autonomía administrativa y financiera en laAdministración Tributaria-situación hasta 1991...........................................................29
IV.2. Período 2: Fortalecimiento institucional y obtención de autonomía
administrativa y financiera en la Administración Tributaria: 1991-2001.......................33
IV.3. Período 3: La pérdida gradual de autonomía administrativa y financiera :
2001 a lafecha.............................................................................................................41

V. CONCLUSIONES .........................................................................................................45
VI. RECOMENDACIONES ................................................................................................47
VII. BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................48

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AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES
TRIBUTARIAS : LA EXPERIENCIA DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA EN PERU
INTRODUCCIÓN

Las Administraciones Tributarias son entidades que cumplen un papel estratégico en los
diferentes países al tener como misión el ser las encargadas deproporcionar al Estado
los recursos que le son necesarios para cumplir adecuadamente con sus funciones y así
lograr el bienestar de la Sociedad.
El éxito de una Administración Tributaria en el cumplimiento de su misión no está
garantizado y depende de muchos factores tales como el entorno, la realidad social,
económica que enfrente, los recursos humanos y materiales con que cuente, su adecuadaorganización, capacidad de gestión, entre otros. En este sentido, son de especial
importancia las facultades, recursos y el apoyo, a todo nivel, que se le otorguen para el
desempeño de sus funciones.
A lo largo del tiempo las Administraciones Tributarias han experimentado un proceso de
cambios y reformas en su organización y administración, los cuales han ido a la par, a la
vez que han...