Autonomia

NOTAS SOBRE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y EL CONCEPTO DE AUTONOMÍA

Por Eduardo Cordero Q.


 

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  Indice

1. Antecedentes generales. .............................................................................................................3 2. Conceptos previos: Autonomía, Gobierno y Administración. ...........................................3 3. El marcoconstitucional: los órganos que integran la Administración del Estado.......4 3. La cuestión a nivel legal: la LOC Nº18.575 (LBGAE). .......................................................7 4. El problema del concepto de autonomía en la Administración del Estado. ...................9 5. Criterios para establecer la autonomía de un órgano de la Administración delEstado............................................................................................................................................... 15 6. Los órganos autónomos, por regla general, forman parte de la Administración del Estado y se encuentran sometidos al Derecho Administrativo general, salvo las excepcioneslegales........................................................................................................................ 18 7. Conclusión preliminar.............................................................................................................. 19 Anexo: Formas de nombramiento y remoción de autoridades de entidades autónomas. ............................................................................................................................................................ 21


 

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1. Antecedentes generales. Se ha solicitado a quien suscribe la emisión de un Informe en Derecho con el objeto de establecer cuáles son los alcances y consecuencias del reconocimiento de autonomía de un órgano de la Administración del Estado, conforme a las normas constitucionales y legales que rigen a los órganos y entidades que forman parte de la Administración del Estado. Para el mejoraserto en el análisis de lo que se ha consultado, desarrollaremos el tema a partir de la distinción entre los conceptos de autonomía política y administrativa (2), para luego exponer y analizar las normas que regulan orgánicamente la Administración del Estado a nivel constitucional (3) y legal (4), y posteriormente enfrentar el problema del concepto de autonomía dentro de la Administración delEstado en Chile (5) y los criterios que se han formulado para determinar en qué casos nos encontramos ante entidades autónomas (6). Al final, haremos una relación de órganos de naturaleza autónoma que reconoce nuestro ordenamiento jurídico, especialmente para determinar como se manifiesta dicha característica respecto del nombramiento y remoción de sus máximas autoridades.
 
  2. Conceptosprevios: Autonomía, Gobierno y Administración.
  El concepto de autonomía tiene para el Derecho público diversos alcances. En el caso que nos corresponde estudiar es importante distinguir entre autonomía política y autonomía administrativa. La autonomía política se predica de aquellos Estados compuestos, en donde el poder político no sólo es distribuido a nivel horizontal (poder legislativo,judicial y ejecutivo), sino que también de forma vertical: Estado federal y Estados federados, Estado central y regiones. Son casos que también se comprenden bajo la noción de descentralización política, ya que existe más de un centro de impulsión del poder, como ocurre con los Estados federales o regionales, en donde se comparte el poder legislativo a nivel central o federal y a nivel de estadosmiembros o regiones; lo mismo que el gobierno.


 

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Distinto es el caso de la autonomía administrativa, pues esta no supone necesariamente la existencia de descentralización política. La autonomía administrativa supone la existencia de órganos que forman parte de la Administración del Estado, pero cuya relación con el poder central o las máximas autoridades gubernativas es tenue o...