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CUARTO NÚMERO 
Enero‐Abril 2010 

 
 

    
 
Revista Electrónica del     
Centro de  Estudios en Administración Pública de la     
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,     
Universidad Nacional Autónoma de México 

 

La Ciencia de "salir del paso"
Charles E. Lindblom

Supongamos que a un administrador se le ha dado la responsabilidad de formular una política conrespecto a la inflación. Podría empezar tratando de enumerar en orden de importancia todos los
valores interrelacionados; por ejemplo, pleno empleo, una razonable ganancia para la empresa,
protección de los pequeños ahorros y prevención de una quiebra de la bolsa. Entonces, se podría
calificar como más o menos eficientes todos los posibles resultados de su política para alcanzar al
máximo estosvalores. Desde luego, esto requeriría una prodigiosa investigación de los valores
sostenidos por los miembros de la sociedad, y un no menos prodigioso número de cálculos sobre
cuánto de cada valor es igual a cuanto de cada uno de los otros valores. Podría proceder entonces a
esbozar todas las posibles opciones. En el tercer paso, emprendería una comparación sistemática de
todas sus opciones paradeterminar cuál 1 alcanzaba la más grande cantidad de valores.
Al comparar diversas políticas aprovecharía toda teoría que tuviese a su disposición y que hiciera
generalizaciones acerca de las diversas clases de políticas. Por ejemplo, al considerar la inflación
compararía todas las políticas a la luz de la teoría de precios. Como ninguna alternativa quedaría
fuera de su investigación,consideraría el control central estricto y la abolición de todos los precios
y mercados, por una parte, y la eliminación de todos los controles públicos, con una completa
dependencia del mercado libre, por la otra; ambas a la luz de todas las generalizaciones teóricas que
pudiese encontrar sobre esas economías hipotéticas.
Y por último, trataría de tomar la decisión que, en realidad, llevara almáximo sus valores.
Otra línea de ataque consistiría en fijar como objetivo principal, en forma explícita o inconsciente,
la meta bastante sencilla de mantener el nivel de precios. Este objetivo podría verse complicado o
en riesgo por algunas otras metas, como la del pleno empleo. Entonces, nuestro hombre se
desentendería de casi todos los demás valores sociales pensando que estaban más allá de suinterés
actual, y por el momento ni siquiera intentaría catalogar los pocos valores que considerara de
aplicación inmediata. Si se le apremiara, pronto reconocería que estaba pasando por alto muchos
valores interrelacionados y muchas posibles consecuencias importantes de sus políticas.

 
 
 

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ENCRUCIJADA

 
 

La Ciencia de "salir del paso". 

Como segundopaso, esbozaría las opciones políticas —relativamente pocas— que se le ocurrieran.
Luego compararía su limitado número de opciones, casi todas ellas familiares ya por pasadas
controversias, y por lo común no encontraría un cuerpo de teorías lo bastante preciso como para
permitirle hacer una comparación de sus consecuencias respectivas; en cambio, tendría que basarse
mucho en el registro de laexperiencia pasada, con pequeños pasos de política destinados a predecir
las consecuencias de pasos similares que se extendieran al futuro.
Además, descubriría que las opciones de políticas combinan objetivos o valores en formas
diferentes. Por ejemplo, una cierta política podría ofrecer estabilizar el nivel de precios, pero al
costo de cierto riesgo de desempleo; otra podría ofrecer menorestabilidad de precios, pero también
menores riesgos de desempleo. Por tanto, el siguiente paso, según su enfoque —la elección final—
combinaría en una sola política la elección entre valores y la elección entre instrumentos destinados
a alcanzar los valores. Y no, como en el primer método de política, se aproximaría a un proceso más
mecánico de elegir los medios que mejor alcanzaran las metas...