BASAMENTOS LEGALES

 

Junio de 2005 | Boletín #17


La Guardia Nacional y el Resguardo Aduanero
Aunque el Resguardo Nacional no fue originalmente concebido como atribución exclusiva de algún componente militar del país, tradicionalmente ha sido la Guardia Nacional quien lo ha venido ejerciendo, sobre todo en el área de aduanas (gracias, en este caso, a la previsión que efectuó el artículo 152 de la primeraLey Orgánica de Aduanas del país, es decir, la de 1978). En otros tiempos, eficaces oficiales dejaron su impronta como funcionarios del resguardo aduanero y fue incalculable el beneficio que sus ejecutorias produjeron a la Nación en todos los órdenes del quehacer social. Era lo frecuente, entonces, la conducta apegada estrictamente a la Constitución y la Ley, reflejada en expedientes que solíanculminar con sentencias o decisiones definitivas condenatorias, con delincuentes o infractores sancionados y con mercancías decomisadas y adjudicadas plenamente en propiedad al Fisco Nacional. Era un resguardo que inspiraba respeto y no simplemente temor y que convertía los principios de la Institución en práctica cotidiana y no en mero slogan publicitario. Era un resguardo represivo y, al par,disuasivo, no complaciente ni caprichoso y tampoco herramienta de intereses particulares propios o ajenos.

¿Pero qué ocurre hoy día con el resguardo aduanero nacional? Con desazón hemos podido constatar al respecto un notable deterioro institucional que se pone de manifiesto en máculas como las siguientes:

1º.- Actuaciones unilaterales y descoordinadas.- Los funcionarios del resguardo aduanero sehan acostumbrado a incoar sus procedimientos de control posterior, en situaciones de no flagrancia, mediante simples instrucciones de algún oficial superior del propio resguardo o de la misma Guardia Nacional, desconociendo -y, de paso, irrespetando- la autoridad superior que el legislador confirió al Jefe de la Administración Aduanera, vale decir, al Superintendente Nacional Aduanero yTributario (según lo que claramente disponen los artículos 5º, numeral 2, de la Ley Orgánica de Aduanas y 7 de la Ley del Servicio Nacional de Administración Aduanera y Tributaria). Tal conducta, de paso, ha venido vulnerando lo establecido en los artículos 4º y 6º del Reglamento del Resguardo Nacional Tributario, en cuanto a que las funciones del resguardo serán ejercidas conforme a los planesestratégicos y operativos y bajo los programas del SENIAT. Dicha conducta también ha violado la Providencia Administrativa sobre Control Aduanero emitida por el Superintendente Nacional Aduanero y Tributario el 29-04-2004 bajo el Nº 0234, cuyo artículo 4 expresa que toda actuación de control aduanero, salvo la de control inmediato, se iniciará (para no estar viciada de nulidad absoluta) mediante providenciadel Superintendente Nacional Aduanero y Tributario o del Jefe de la División de Supervisión y Control o, en su defecto, del Intendente Nacional de Aduanas. ¿Consecuencias? Gasto de energía procesal, caos y desorganización.

2º.- Desnaturalización de las funciones como órgano auxiliar.- Según la Ley el Resguardo Nacional es un órgano auxiliar de los funcionarios de administración, inspección yfiscalización de rentas nacionales (art. 106 de la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional). Este carácter se encuentra ratificado por el artículo 3º del Reglamento del Resguardo Nacional Tributario, que califica al resguardo como un “servicio auxiliar y de apoyo a la Administración Tributaria Nacional”. A desmedro de estas disposiciones y de la naturaleza misma del comentado servicio, hemosvisto cómo los funcionarios de resguardo, lejos de respetar y hacer cumplir las decisiones de los funcionarios aduaneros, tratan al contrario de alterarlas mediante lo que podríamos llamar “nuevos reconocimientos espurios”, generalmente físico-documentales, que conducen a cobros de derechos diferenciales, multas y retenciones de mercancías que los funcionarios aduaneros no han considerado...