base legal

SECTOR TURISMO
Con la ley 27779, ley orgánica que modifica la organización y funciones de los ministerios, se aprobó la disolución del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) con la finalidad de crear el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y el Ministerio de la Producción, el cual actualmente se encarga del sectorindustria. A continuación nos referiremos al MINCETUR, específicamente a sus competencias sobre la actividad turística.
Con relación a la organización de dicho ministerio, en el año 2002 se promulgó la ley 27790, ley de organización y funciones del MINCETUR, la cual reguló de manera general las principales facultades que posee este organismo en materia de integración, negociaciones comercialesinternacionales, artesanía y turismo.
En cuanto a este último tema, la norma mencionada hace especial énfasis en promover el uso racional y sostenible del patrimonio cultural y natural de la nación con fines turísticos. De igual modo, establece que el MINCETUR está obligado a proponer y establecer acciones de coordinación con los órganos competentes dedicados a la protección y conservación del medioambiente, el patrimonio cultural y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, y vinculados con el desarrollo de las actividades turísticas y artesanales.
Sector turismo
La legislación sectorial define a la actividad turística como una actividad derivada de las interrelaciones entre los turistas, los prestadores de servicios y el Estado. Con relación a la importancia de estaactividad económica, debemos decir que entre los años 2002 y 2007, el arribo de turistas extranjeros ha venido creciendo sostenidamente a un ritmo de 13% anual. En el año 2007 el gasto promedio de cada visitante ascendió a US$ 983, lo cual hace prioritaria la apuesta del Estado por desarrollar esta actividad.9
De las normas del sector turismo, es interesante recoger algunas definiciones propias de laactividad, a saber las siguientes:
a. Recurso turístico: es aquel bien que por sus características naturales, culturales o recreativas constituye un atractivo capaz de motivar desplazamientos turísticos. Es obligación del MINCETUR, a través de la Dirección Nacional de Desarrollo Turístico y en coordinación con los gobiernos regionales y locales, entre otros, mantener actualizado un inventarionacional de recursos turísticos, con el fin de garantizar la preservación del patrimonio cultural y natural de la nación. A raíz del proceso de descentralización que viene implementándose en el Perú, la ley 27867, ley orgánica de gobiernos regionales, estableció que es función de los gobiernos regionales llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios turísticos, loscalendarios de eventos y el inventario de recursos turísticos, en el ámbito regional, de acuerdo a la metodología establecida por el MINCETUR. En ese sentido, son las direcciones regionales de Comercio Exterior y Turismo las encargadas de realizar el levantamiento de información e incorporación de la base de datos de los recursos turísticos existentes en su jurisdicción. De igual modo, en el año2008, el MINCETUR expidió el manual para la formulación del inventario de recursos turísticos en el ámbito nacional con el fin de orientar a los gobiernos regionales en la ejecución de dicha función, ahora de su competencia.
b. Zonas de reserva turística: son aquellas zonas cuyo potencial turístico y cuyas características excepcionales ameritan una protección especial del Estado. La voluntad parael reconocimiento de dichas zonas puede ser de oficio o a solicitud de parte. En este último caso, se deberá presentar, como mínimo, el documento técnico que sustente el potencial turístico de la zona. Asimismo, es indispensable presentar una propuesta preliminar de preservación y desarrollo del recurso, la que incluirá una evaluación de impacto ambiental (EIA).
c. Zonas de desarrollo turístico...