bienes de uso publico

BIENES DE USO PUBLICO - Características y variación del régimen de destino / BIENES FISCALES -
Imposibilidad de declararlos de utilidad o interés público para su negociación directa o la expropiación
/ BIENES DEL ESTADO - Su calificación de bienes de uso público oficial depende de su naturaleza y
destinación
El régimen de los bienes del Estado, denominados de USO PÚBLICO implica que soninalienables,
imprescriptibles e inembargables (Constitución Política, artículo 63) y se caracterizan porque su uso pertenece
a todos los habitantes, como las calles, plazas, puentes y caminos (C.C.,artículo.674). Y el régimen de destino
sólo puede ser variado por los Concejos, Juntas Metropolitanas o por el Consejo Intendencial, siempre y
cuando sean canjeados por otros de característicassemejantes (artículo 6° ley 9 de 1989). Por su parte el
régimen de los denominados BIENES FISCALES, que también pertenecen al Estado y que este maneja del
mismo modo que los particulares, por ejemplo, edificios, etc.) no ostentan las características inherentes a los
clasificados como PUBLICOS, pero ello de por sí no posibilita la declaratoria de Utilidad o Interés Público
como paso previoa la negociación directa o la expropiación pues, como se verá, existen otras regulaciones de
orden Constitucional y legal que atender con respecto a este punto.
La tesis consistente en que el Concejo de Cartagena de Indias lo que hizo mediante la expedición del acto
acusado fue normativizar, lo que la gente ya había hecho en la práctica al convertir desde tiempo atrás los
predios depropiedad del Departamento Administrativo de la Aeronáutica Civil en parques de recreación
pública, no resulta de recibo por la Sala, pues la calificación de BIEN DE USO PÚBLICO o DE BIEN FISCAL
no depende del uso que la población le esté dando en un momento dado sino de la naturaleza y destinación
del mismo.
NOTA DE RELATORIA: Cita sentencias T-537 y C- 370/94 de la Corte Constitucional.BIENES FISCALES - Para declararlos de utilidad pública o interés social debe sujetarse al Plan de
Desarrollo / ACUERDO 12 DE 1992 - Falta de motivación / PLAN DE DESARROLLO - Deben coordinarse
los de la entidad territorial con los de las entidades nacionales / ACUERDO 12 DE 1992 - Confirma
nulidad
En tercer lugar, resulta menester precisar que si bien, en principio, no existe obstáculo derango constitucional
o legal en aras a que proceda la Declaratoria de Utilidad Pública e Interés Social respecto de los BIENES
FISCALES, no lo es menos que la autoridad administrativa no puede entrar a adoptar tal determinación de
forma autónoma e independiente de los programas trazados de manera previa por la propia Administración.
De manera que como tal Declaratoria respecto de un biendeterminado debe ser consecuencia de la previa
planeación de una obra, para cuya ejecución se requiera de determinada propiedad y la cual debe referirse la
motivación del acto administrativo respectivo a fin de que establezca la conexidad entre la planeación, este
caso municipal, y la decisión que se adopta, con mayor razón, en tratándose de propiedad que hace parte del
patrimonio de otraentidad pública, la necesidad de la ejecución de planes debe aparecer clara a fin de que no
entren en contradicción los adoptados por la entidad propietaria de los mismos frente a los previstos por otra
entidad pública. Lo anterior implica la existencia previa de un Plan de Desarrollo de la entidad territorial que
indique la construcción de una obra pública y del cual se derive que necesariamentela administración
requiere de una propiedad privada para la ejecución de la misma. En el caso en estudio no se adujo en las
motivaciones del Acuerdo 12 de 1992, cuál era la obra planeada con anticipación que requería la
administración ejecutar; tampoco se extrae tal punto de los antecedentes del acto administrativo, pues, como
ya se vio, en los debates que precedieron a la aprobación...