Boletin Aduanero Las Mercancias y los Privilegios Aduaneros de la Rep blica

Boletín Aduanero - Las Mercancías y los Privilegios Aduaneros de la ...

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Junio de 2006 | Boletín #29
Las Mercancías y los Privilegios Aduaneros de la República
Es conveniente despejar las dudas y confusiones
que existen en Venezuela sobre el verdadero
significado y alcance de aquellas instituciones del
Derecho
Aduanero
que
permiten
alas
autoridades públicas ejercer dominio sobre las
mercancías objeto de operaciones de tráfico
exterior,
sustrayéndolas
así
de
la
libre
disponibilidad por parte de sus propietarios. Tales
dudas y confusiones, acicateadas en algunos
casos por imperfecciones legislativas, propicia el
empleo displicente y promiscuo de figuras
jurídicas clara y técnicamente diferenciadas.
Advertimos que no se trata deun asunto
meramente
académico,
pues
la
situación
comentada
acarrea
frecuentes
actuaciones
administrativas abusivas y arbitrarias que no sólo propician la inseguridad para todas las personas
involucradas (consignatarios, exportadores, remitentes, funcionarios, auxiliares, profesionales y
técnicos, entre otras), sino que además difunden esa halitosis injustamente generalizada que hoy
continúaimpregnando nuestro servicio aduanero.
En los siguientes párrafos pretendemos aportar ideas cuyo propósito no es otro que el de aclarar
siquiera un poco el panorama descrito.
1º.- No es lo mismo mercancía bajo potestad aduanera que mercancía a la orden de la aduana.
La potestad aduanera se puede ejercer en zona primaria o en zona secundaria de las aduanas y, aún
más, en todos los espacios geográficosdonde la República ejerce su soberanía de acuerdo al artículo 11
de la Constitución, y su radio de acción no se extiende únicamente a los bienes muebles (mercancías)
de cualquier origen o procedencia que sean objeto directo o no de operaciones de tráfico internacional,
sino también a los inmuebles destinados a la permanencia, producción o circulación de esos muebles
fuera de la zona primaria y a losque conforman esa misma zona primaria (almacenes, depósitos, silos,
cavas, patios, muelles, atracaderos, fondeaderos, pistas, estacionamientos, hangares, vías de
circulación, avanzadas y oficinas, entre otros). La mercancía a la orden de la aduana, en cambio, es
aquella que ha sido colocada por su propietario, tenedor o conductor a disposición de la autoridad
aduanera para que prosiga elprocedimiento preestablecido o para que se cumpla el trámite especial
que esa autoridad pueda disponer en relación a esa mercancía. La potestad aduanera puede derivar de
un sometimiento voluntario o erigirse en una facultad amplia, genérica y soberana de intervención,
averiguación, determinación y disposición por parte de la administración aduanera, en tanto que la
colocación a la orden de la aduanaconsiste siempre en un paso concreto, determinado y voluntario por
parte del sujeto pasivo, del tenedor o de un auxiliar de aquella administración. De ahí que no toda
mercancía que está bajo potestad aduanera necesariamente se tiene que encontrar a la orden de la
aduana, ni toda mercancía que haya sido puesta a la orden de la aduana necesariamente tiene que
hallarse bajo potestad aduanera, aunque porlo general ambas situaciones sean coincidentes.
2º.- No es lo mismo mercancía en zona primaria que mercancía sometida a potestad aduanera.
El sometimiento voluntario de la mercancía a potestad aduanera -que, como hemos dicho, puede ser
anterior o posterior a su puesta a la orden de la aduana- se cumple generalmente cuando ella ingresa a
la zona primaria de la aduana. Pero muchas veces la mercancíaingresa a esa zona primaria en forma
subrepticia y no amparada por la respectiva documentación, con el objeto de eludir la intervención de la
aduana. En estos casos la mercancía ha ingresado a zona primaria, pero no puede considerarse como
sometida a potestad de la aduana y menos aún como puesta a su orden.
3º.- No es lo mismo sometimiento a potestad aduanera que sometimiento a régimen de...