BOLILLA 3

Bolilla 3: Sujetos de la relación jurídica administrativa
La Administración Pública Iº
Introducción
Por régimen jurídico administrativo vamos a entender que es aquella relación que se entabla entre el sujeto deudor (la Administración Pública centralizada o descentralizada) y el sujeto acreedor (el particular o administrado) en miras a la consecución del bien común regido por la justiciadistributiva.
Distinción entre Administración Pública centralizada y descentralizada; desconcentración
Son técnicas de organización administrativa, que se complementan con otra técnica, la desconcentración. Esta última implica la atribución de competencias para resolver en forma definitiva, en determinados procedimientos, a órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o ente estatal.Actúa en ambos sectores de la Administración Pública (centralizada o descentralizada).
Para poder explicar la distinción entre Administración Pública centralizada y descentralizada (cuya nota determinante para diferenciar uno y otro sector de la Administración Pública gira en torno al tema de la personalidad jurídica), debemos partir de la personalidad jurídica del Estado, en cuanto la misma es uncontinente en el cual coexisten distintos grados de personalidad, distribuidos a lo largo de su compleja estructura organizativa.
En el Derecho Administrativo la noción de personalidad se distingue de la que podemos encontrar en el Derecho Privado. Podemos considerar como elementos constitutivos de la personalidad a:
La capacidad: es la aptitud para emitir actos por sí mismo.
La imputación: es laposibilidad de atribuir efectos a un sujeto o centro de referencia, quien se responsabiliza por su actuación o por la actuación de otro.
La legitimación: es la capacidad procesal para actuar en defensa de sus propios intereses o de esas imputaciones.
En el fenómeno organizativo del Estado, es posible hallar órganos o subcomplejos administrativos que gozan de los atributos mencionados (capacidad,imputación y legitimación), sin llegar a poseer la plenitud de la personalidad jurídica, dado que el único que goza de la personalidad jurídica plena es el Estado, porque tiene el máximo grado de subjetividad y la máxima competencia.
A raíz de esto, podemos decir que el Estado se nos presenta como una plurisubjetividad de un aparato organizativo complejo, en tanto que, limitándonos a laconsideración de la Administración Pública, podemos ver que en ella coexisten dos formas organizativas:
a) La Administración Pública centralizada: integrada por meras figuras jurídicas subjetivadas, en cuanto son susceptibles de recibir una cierta imputación jurídica.
Las facultades de decisión están reunidas en los órganos superiores de la administración,
La administración centralizada carece de otrapersonalidad jurídica que la asumida por el propio Estado Nacional, encontrándose compuesta por órganos sin el atributo de la personalidad.
b) La Administración Pública descentralizada o institucional: integrada por personas jurídicas (sin perjuicio de que cada una de ellas contenga en su organización figuras jurídicas subjetivadas) que gozan de una personalidad derivada, subordinada, tributaria deaquella otra principal que es el Estado.
Está integrada por entes, es decir, personas jurídicas diferentes al Estado Nacional.
Significa que la competencia se ha atribuido a un nuevo ente separado de la administración central, dotado de personalidad jurídica propia y constituido por órganos propios, centralizados o descentralizados, que expresan la voluntad de ese ente.
Podemos concluir que lasubjetivización, y, por ende, la personalización, depende de la atribución de la competencia que se le otorga al órgano. Cuando la figura jurídica subjetivada alcanza su mayor grado de subjetivización, se transforma en persona jurídica. Es decir, la mayor subjetivización importa un mayor grado de participación en los elementos mencionados (capacidad, imputación y legitimidad).
3.1- La organización...