Burocracia y democracia

stemas parece depender de la acción de la burocracia pública y su
intervención en el proceso de desarrollo. El gobierno es un importante proveedor de
capitales para las industrias en desarrollo, y su intervención ha atenuado el impacto de la
economía internacional en las economías domésticas.

En segundo lugar, aunque probablemente fueran partidarios del régimen anterior, estosfuncionarios públicos eran seleccionados generalmente tanto por su competencia como por
su fidelidad política. Esos funcionarios quizá no correspondan al modelo de
"competencia neutral" del gobierno inglés, pero se acercan más a esta norma que los
burócratas de los regímenes comunistas de Europa oriental. Esto es así
aunque esos regímenes se hayan mantenido en el poder durante casi tanto tiempocomo los
de Europa oriental. Los funcionarios parecen estar dispuestos a declarar su fidelidad a un
régimen democrático a condición de que no comprometa los objetivos
fundamental como el desarrollo económico. En este sentido, son tecnócratas
comprometidos con sus objetivos de organización, más que con un régimen
en particular.

Estos sistemas de desarrollo presentan la ventaja adicionalde que hay menos decisiones que deben
tomarse, en comparación con los gobiernos de los antiguos regímenes comunistas.
En esos casos la democratización es casi completamente política, y las relaciones
entre el gobierno y los autores económicos apenas varían. En la mayoría de
los casos la industria ya era privada antes de que se iniciase el movimiento de
democratización política, y haseguido siéndolo después del cambio
político. No queremos decir con esto que el Estado no sea importante en sus
economías, sino más bien que desempe¤a el papel de regulador y promotor,
más que de propietario.


Regímenes autoritarios de derechas

Entre los dos extremos indicados se encuentran varios tipos de regímenes en vías de
democratización. Entre ellos figuran los antiguos regímenesde derechas,
especialmente en América Latina, que tratan de hacerse más democráticos.

En su estado predemocrático fueron descritos por Guillermo O'Donnell (1979) como
regímenes "autoritarios burocráticos", cuyos dirigentes procedían en gran
parte de organizaciones sociales muy estructuradas, como el ejército y la
administración pública. Estos dirigentes han tendido a servirse de losmilitares para
controlar la sociedad, y sus regímenes se diferencian de los Estados de desarrollo en que han
promovido una intervención más directa del sector público en la
economía. Además, han tendido a utilizar las relaciones clientelares para ejercer
otro tipo de control sobre la sociedad, atrayéndose a fuerzas tales como los trabajadores y el
mundo de los negocios, que podrían entraren la competencia para obtener más
poder social y político. Mientras que el Estado de desarrollo tiende a estructurar una
burocracia competente que sirva a un partido hegemónico, el Estado burocrático-
autoritario trata de crear un grupo dirigente a partir de la burocracia o los militares.

En tales casos la burocracia debe desempe¤ar un papel central en la democratización. Dado
que losfuncionarios propenden a integrarse en el aparato gubernamental, por lo menos
deberán aceptar los principios de la democratización. La burocracia (o sus hermanos
uniformados) tendrán que adoptar decisiones que favorezcan el esfuerzo inicial de
democratización, aunque consista sólo en no oponerse activamente a él.

Además, una vez el país ha entrado en la vía de la democratización,
laburocracia es un elemento fundamental para el éxito del proceso. Estas organizaciones
mantienen con frecuencia contactos muy estrechos con instituciones del resto del mundo, y es
más probable pues que reconozcan que es posible una gestión efectiva de la
política en un régimen democrático. Tanto si se trata de contactos de los
militares con otros militares de regímenes democráticos o con...