Cómo combatir el direccionamiento de un proceso de selección en materia de

¿Cómo combatir el direccionamiento de un proceso de selección en materia de
contrataciones del Estado?
Por Victor Hugo Quijada Tacuri1
I.- En sede administrativa. 1.- Dentro del proceso de
selección. 2.- Dentro o fuera del proceso de selección. 3.-
Fuera del proceso de selección. II.- En sede judicial. 1.-
En la vía penal. 2.- En la vía contenciosa administrativa.
III.- Vías extraadministrativas.
El presente artículo tiene como objeto brindar información acerca de las posibles
acciones que los postores o empresas agraviadas en un proceso de selección del
Estado, los cuáles no pudieron participar o fueron descalificados antes de la evaluación
técnica o económica, pueden realizar para combatir la vulneración de normas de
contrataciones del Estado por parte de competidores y lasmismas Entidades quizás
coludidos con los primeros, lo que comúnmente se le denomina el direccionamiento de
un proceso.
Al respecto, la normativa de Contrataciones del Estado vigente prohíbe tal práctica y
está establecido en el segundo párrafo del artículo 11 del Reglamento de
Contrataciones del Estado, que al respecto señala:
“…Para la descripción de los bienes y servicios a contratar nose hará referencia a
marcas o nombres comerciales, patentes, diseños o tipos particulares, fabricantes
determinados, ni descripción que oriente la adquisición o contratación de marca,
fabricante o tipo de producto específico. Sólo será posible solicitar una marca o tipo
debidamente sustentado, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad…”
1 Abogado por la universidad de San Martín dePorres (2010). Alumno de la maestría en
contrataciones del Estado de la universidad de San Martín de Porres – Organismo
Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE).
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Por lo tanto, el concepto de direccionamiento comprende para el actual Reglamento
de Contrataciones del Estado dirigir la compra o adquisición a favor de determinados
proveedores.
Al respecto los proveedores afectados por lasacciones de los funcionarios y de otros
proveedores que coludidos con los primeros afectan los derechos económicos de “n”
empresas, a mi parecer pueden realizar las siguientes acciones, las cuales pude separar
en el ámbito administrativo y en sede judicial:
I.- En sede administrativa.
En primer lugar, de acuerdo al Decreto Legislativo No. 1017, Ley de Contrataciones del
Estado, en su artículo4 inciso b), sobre el principio de moralidad, inciso c), principio de
libre concurrencia y competencia, inciso d), principio de imparcialidad, inciso k),
principio de trato justo e igualitario. Las Entidades se encuentran prohibidas de dirigir y
favorecer las contrataciones del Estado hacia un postor o postores determinados,
viéndose esta actitud generalmente en las bases de un proceso deselección, siendo
ésta acción una vulneración de las normas de contrataciones del Estado.
Por lo que en sede administrativa las acciones a tomar podrían ser las siguientes, para
que la Entidad remedie esta situación o asuma su responsabilidad conforme a ley:
1.- Dentro del proceso de selección.
1.1.- Frente a las Entidades.
a.- Consultas.
Al respecto, el artículo 28 de la Ley de Contratacionesdel Estado, y el artículo 54 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo No. 184-2008-EF,
definen a las consultas como aquella herramienta mediante las cuales se formulan
pedidos de aclaración a las disposiciones de las bases, es decir cuando las bases no
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contienen claridad, cabe la posibilidad de presentar consultas. El plazo para presentar
las consultas seencuentran reguladas en el artículo 55 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. Para el caso en concreto, las consultas se presentan frente
al Comité Especial.
Si bien, las consultas no tienen una finalidad de remediar las contravenciones a las
normas de contrataciones del Estado en las bases, es una suerte de advertencia a que
lo establecido en ellas contienen ambigüedades que no...