Cabernicola

ma y las escuelas. El abandono escolar es el gran fracaso del sistema

educativo y de las instituciones.

Las razones de la repitencia, como la de otras situaciones que caracterizan al fracaso escolar, son múltiples y obedecen a diversos factores que se refuerzan mutuamente. Sin embargo, la magnitud y contundencia de estas problemáticas implican una mirada atenta y crí-

tica sobre lasdeterminaciones y decisiones de los sistemas educativos y sobre las condiciones que las escuelas generan para que todos

completen su trayectoria educativa en tiempo y forma.

Un niño o un joven que se va de la escuela es un ciudadano en el que

se acentúa la restricción de sus oportunidades de vida. Y un sistema

educativo que tiene altos niveles de deserción o que registra numerosassituaciones de fracasos reiterados en sus alumnos, es un sistema

que presenta fallas y que no logra dar repuestas sociales para todos los

niños y jóvenes. En este sentido, los estados de la región deberán garantizar la discusión y reflexión de esta problemática en dos planos:

por un lado, en el del redireccionamiento de las políticas educativas

que tiendan a la inclusión de niños y jóvenes enel sistema y, por el

otro, en la promoción de la participación directa de las instituciones

del sistema, las escuelas, por ser el contexto clave de producción de conocimientos para repensar y reflexionar sobre este grave problema.

II.2. Explicaciones sobre

la producción del fracaso escolar masivo

El fracaso escolar masivo es una problemática compleja, resultado de

la articulaciónde un conjunto de factores de diferente origen. Su

abordaje requiere una mirada integral, ya que no sólo intervienen

múltiples variables sino que además, las relaciones entre ellas no pueden explicarse por razonamientos lineales de relación causa-efecto.

La constatación de que el abandono escolar es mucho más frecuente

en los estratos de bajos ingresos económicos no constituye, por símisma, la explicación de un fenómeno que responde a múltiples circunstancias, muchas de las cuales se asocian a la escasez de recursos

Aproximación a un problema complejo; el fracaso escolar

11Documento Base del Proyecto: Estrategias y materiales pedagógicos para la Retención Escolar

materiales del hogar, pero otras se relacionan con factores intraescolares, y sobre todo, con lainteracción entre ambos.

La complejidad de este problema hace referencia a los múltiples variables que lo constituyen, alguno de los cuales son originados por

factores exógenos a la escuela que pueden incidir en el aprendizaje

de los estudiantes (IIPE-UNESCO, 2002). Un análisis integral del tema implica no desconocer la presencia de esos factores, sobre todo

en un contexto regional de granincremento de la pobreza, la desocupación y la exclusión social que padecen gran parte de los niños y

jóvenes de América Latina. Sin embargo, en este documento interesa poner la mirada sobre los factores endógenos al sistema educativo que están asociados a las insuficiencias del mismo, con el propó-

sito de diseñar acciones tendientes a ofrecer algunas respuestas.

Entre los factoresendógenos, aparecen aquellos que son ajenos a la

responsabilidad directa de la escuela: el financiamiento educativo, la

estructura del sistema educativo, la articulación con otros órdenes

de gobierno, el grado de descentralización, la situación de los docentes -en cuanto a formación, actualización y condiciones laborales;

las decisiones de política curricular, etc. Asimismo existen otros quedependen directamente de las decisiones que se toman en los establecimientos escolares: las prácticas pedagógicas, las propuestas didácticas de las instituciones, la valoración y expectativas respecto del

aprendizaje de los alumnos.

La escuela, como ámbito en el que se consolidan relaciones sociales,

vínculos y procesos de comunicación, opera como una institución social e histórica...