calzada trillas

Hacienda Pública Española / Revista de Economía Pública, 173-(2/2005): 85-125
© 2005, Instituto de Estudios Fiscales

Los precios de interconexión en las telecomunicaciones:
de la teoría a la práctica *
JOAN CALZADA
Universitat de Barcelona y GPRE
FRANCESC TRILLAS
Universitat Autònoma de Barcelona
Recibido: Marzo, 2004
Aceptado: Mayo, 2005

Resumen
En este artículo evaluamos lasprincipales medidas que se han utilizado para regular los precios de interconexión en
el sector de las telecomunicaciones. Mostramos cómo las regulaciones aplicadas por la mayoría de países tienen escaso sustento teórico, e identificamos las restricciones que impiden realizar una intervención más eficiente. Para
ello, en primer lugar, revisamos los resultados de la investigación teórica sobre elproblema de la interconexión en
una y en dos direcciones, y explicamos los problemas que han tenido algunas agencias regulatorias para incluir estas
aportaciones en sus disposiciones. En segundo lugar, analizamos los precios de interconexión orientados a los costes, que constituyen la práctica regulatoria más utilizada en la actualidad. Evaluamos la eficiencia de algunas versiones de este sistema yexplicamos los esfuerzos que se están realizando para mejorarlo.
Palabras clave: telecomunicaciones, regulación, interconexión.
Clasificación JEL: L13, L51, L96, H54, D43.

1.

Introducción

La liberalización del sector de telecomunicaciones llevada a cabo la mayoría de países
del mundo durante los últimos veinte años ha requerido un gran esfuerzo intelectual y técnico para que laintroducción de competencia no pusiera en riesgo el bienestar de ningún grupo
de consumidores. Para lograr este objetivo, uno de los retos más importantes ha sido regular
adecuadamente la interconexión. En el momento de iniciar la liberalización se sabía muy

* Queremos agradecer los comentarios recibidos de los miembros del grupo de investigación en Políticas Públicas
y Regulación Económica (GPRE)de la Universitat de Barcelona, así como las sugerencias realizadas por dos
evaluadores. El primer autor también agradece el apoyo financiero proporcionado por el Ministerio de Ciencia y
Tecnología (BEC2003-01679). Los errores en el texto son únicamente responsabilidad de sus autores.

86

JOAN CALZADA Y FRANCESC TRILLAS

poco sobre cómo utilizar la interconexión para abrir unos mercadosdominados por los antiguos monopolios. Sin embargo, en muy pocos años se han elaborado numerosos artículos
científicos que tratan de entender el problema de la interconexión desde diversas perspectivas y que permiten extraer recomendaciones para regular los precios de interconexión en la
práctica. El objetivo de este artículo es identificar cuáles han sido las aportaciones de la teoríaeconómica al problema de la interconexión y analizar cómo estos conocimientos han influenciado el desarrollo de la política regulatoria. Respecto a otras panorámicas existentes
sobre precios de interconexión, como Laffont y Tirole (2000), Armstrong (2002) y Vogelsang (2003), nuestro objetivo es analizar el vínculo entre la teoría y la práctica, poniendo un
énfasis especial en el caso de la Unión Europeay de España.
A principios de los años ochenta del siglo pasado era palpable que el progreso tecnológico en las telecomunicaciones podría generar grandes mejoras de eficiencia para las empresas
y de bienestar para los consumidores. En Estados Unidos, los grandes consumidores de equipos de telecomunicaciones y los grupos empresariales que querían entrar en el negocio de las
telecomunicacionesejercieron una gran presión para convencer a las autoridades públicas de
que la organización del sector a través de un monopolio no era la mejor forma de capturar estas oportunidades tecnológicas y de difundirlas a toda la economía. Fue así como en 1982 lograron la ruptura de AT&T y posteriormente la liberalización del mercado. La onda liberalizadora no tardó en llegar al Reino Unido, donde se...