Capitulo XII La constitución de 1979 y la hacienda nacional

Capitulo XII
La constitución de 1979 y la hacienda nacional
Marco nacional e internacional en que dicta la constitución de 1979
La constitución de 1979 se vota en un marco nacional e internacional especial. Internamente , el régimen militar que gobernó a nuestro país alrededor de doce años, se había debilitado, agobiado por la grave crisis económica y fiscal por la corrupción y la falta delibertades y en el plazo internacional , dentro de unacrisis de recesión con inflación, llamada estanflación , que agudizada los problemas internos.
El desgaste militar y el desasosiego popular hacían necesario buscar salidas a los regímenes militares que imperaban en América Latina y se aplicó a nuestro país la misma receta , con algunos variantes, de dar un nuevo ordenamiento constitucional .Esfuerzos militares se aplicaron en Ecuador, Bolivia y Chile, consagrado regímenes fuertes, de predominio ejecutivo y soslayando los derechos del pueblos en cuanto a garantías de orden económico y financiero.
Las constituciones en las que se botan las constituciones de 1993 y de 1979, son igualmente diferentes; también lo es el producto constitucional. La constituyente de 1933 se reúne producidala caída de la dictadura de once años de Leguía, mientras que la de 1979 es provocada por el propio régimen militar. La constitución de 1933 asume la totalidad del poder legislador , constituyéndose en el único órgano legislador , en cambio la constituyente de 1979 solamente asumió la facultad de dictar la nueva constitución , reservándose el ejecutivo el poder de seguir legislando por decreto ;vale decir, convivieron simultáneamente dos órganos legislativos . la constitución de 1979 fue convocada expresamente “para institucionalizar las conquistas de la revolución” ; pendiendo sobre ella una especie de “espada de Damocles” en la medida de que se aparta de las pautas que el régimen de facto consideraba indispensables que se plasmaran en la nueva constitución . Asi vemos incorporada enla constitución de 1979 una norma que faculta la delegación de facultades legislativas al ejecutivo; institucionalizando una modalidad usada en el pasado, violando la constitución, de tan funestas consecuencias en nuestra historia , el Laudo de la Brea y Pariñasfue fruto de una ley autoritativa y este régimen nos ha dejado una muestra en los 226 decretos legislativos dictado en seis meses defacultades delegadas, que han trastocado, sobre todo las instituciones económicas y financieras del país .
La constitución de 1979, en cuanto a normas económicas y financieras realmente no representan avance alguno. Asi, desaparece el art. 15(1) de la constitución de 1933 que garantizaba que solo por ley podía votarse los empréstitos.
Consideramos que en materia hacendaria, la constitución de1979 incorporado instituciones tan importantes como el Presupuesto Económico Nacional, que es un estudio integral de la economía, que sirva al estadista como información, para poder ajustar su política financiera a las reales necesidades de la economía del país. Es cierto que esta institución se abre paso en los países desarrollados como Inglaterra, Estados Unidos, los países escandinavos o Francia,pero podríamos hecho un intento, cuando menos para incorporar un norma que permita tener al dia de la información económica del país. Falta una norma expresa que obligue al ejecutivo a presentar al debate y aprobación por el congreso de los convenios suscritos con el Fondo Monetario Internacional.
La sistemática y ordenamiento de la constitución de 1979 es igualmente diferente de la constituciónde 1993.

REGIMEN ECONIMICO
La primera disposición de régimen económico, hace referencia a los principios de justicia social en que se inspira y el estado promueve el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción y de la productividad, de la racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa del ingreso, fomenta los diversos sectores...