causas del iCP

IV / Causas de empobrecimiento reciente

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IV. Causas del empobrecimiento reciente1

1. Introducción
Como consecuencia de la hiperinflación y las políticas de contención
salarial la pobreza en el país se acrecentó en gran medida entre 1988
y 1989. Durante la década de 1990 el objetivo de la política salarial
—impedir la recuperación de los ingresos reales— se ha mantenido,
razón por la que lapobreza no se ha reducido. Ha sido, en cambio,
atenuada de manera parcial y temporal como resultado de programas
específicos denominados de “compensación social”.
A fines de la década de 1980 a la pobreza permanente —o por
causas estructurales— se sumó la pobreza reciente, derivada de las
políticas de estabilización llevadas a cabo desde 1988, esto es, antes
del shock de agosto de 1990. Comoconsecuencia, al sumarse los nuevos
pobres a los antiguos, más de la mitad de la población en el Perú
acabó por debajo de la línea de la pobreza y un quinto en la extrema
pobreza. El empobrecimiento ha sido uno de los mayores de la región.2
1.

Este capítulo es una actualización de la ponencia, “Causas del agravamiento de la
pobreza en el Perú a fines de la década de 1980”, presentada —gracias a unainvitación de CLACSO— en el Congreso de LASA de 2000, 15-18 de marzo, en
Miami. Una versión preliminar (Verdera 2001) fue presentada en una reunión de
CLACSO en México y publicada en un libro compilado por Alicia Ziccardi (2001)
y editado por CLACSO.

2.

En el período 1993-1995, Perú tuvo la menor disponibilidad diaria de nutrientes
por habitante en kilo-calorías y gramos, el mayor porcentaje depoblación con

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Francisco Verdera V.

No es solo que aumentó la pobreza, sino que hubo un cambio sustancial en la proporción entre pobres y no pobres.
El gran aumento de la pobreza en la década de 1980 se debe
principalmente a los efectos de la combinación de la políticas macroeconómica y laboral sobre los ingresos de las familias, y a la reducción
del gasto social, y no al comportamiento delas familias ni del mercado
de trabajo como sostienen la gran mayoría de autores, como Escobal
et al. (1998), Figueroa (1998) o Nunura (1993).3
Las causas del mayor empobrecimiento reciente en el Perú y de su
persistencia son: i. La política pública de elevación de precios a partir
de septiembre de 1988; ii. La política salarial que impidió que las remuneraciones nominales se reajusten en la mismaproporción que los
aumentos de los precios; iii. La política fiscal de recorte del gasto público
social corriente, que trasladó parte del costo de los servicios de educación
y salud a las familias; iv. La elevación de las tarifas de los servicios públicos
y combustibles; v. La elevación de los impuestos indirectos y de los
aportes que se deducen de los salarios de los trabajadores.4
Comoconsecuencia de estas medidas de política, las mejoras en
la cobertura o en la posibilidad de acceder a servicios —como eduinsuficiencia de alimentos (49% contra un promedio de 15% para América
Latina) y el mayor porcentaje de población menor de 5 años con la menor
relación estatura/edad (25.8% vs. un promedio regional de 17.9%) entre siete
países de América Latina según estimaciones de la FAO (1998 y1996), citados
por Kilsztajn (1998).
3.

“La pobreza está asociada al estancamiento macroeconómico experimentado en la
década de los setenta y a la evolución y desempeño del gasto social” (MEF 2005: 16).

4.

En el caso de la Argentina, “Los factores principales del crecimiento de la
pobreza han sido la pérdida de ingresos de los individuos y las familias, los
cambios en los precios relativos de nivelminorista y el aumento de la desigualdad
del ingreso. Según el análisis del SIEMPRO, tanto en el periodo 1998-2001 como
en 2001-2002, el factor más importante fue la caída del ingreso per cápita familiar,
originado en la desocupación y la reducción de los salarios e ingresos de los
autónomos [...]. A partir de 2001 [...] debido a la devaluación, los precios de la
canasta de alimentos y de los...