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Foro Iberoamericano: Revitalización de la Administración Pública. Estrategias para la Implantación de la Carta Iberoamericana de la Función Pública. México D.F., México, 5 y 6 de mayo de 2005 http://www.clad.org.ve

INCIDENCIA DE LA CARTA IBEROAMERICANA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA EN EL DESARROLLO DE LA LEY 909 DE 2004 “Por la cual se regula el empleo público, la carrera administrativa y la gerenciapública” en Colombia
Fernando Grillo Rubiano ______________________________ Director Departamento Administrativo de la Función Pública SITUACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO EN COLOMBIA A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 La Constitución de 1991 dedicó varios artículos a la regulación del empleo público y específicamente a la carrera administrativa, consagrando en el artículo 125 que los empleos de losórganos y entidades del Estado son de carrera, con las excepciones que señala la misma Constitución y las que prevea la ley, y que el ingreso el ascenso y la permanencia se harán de manera exclusiva con base en el mérito, y el retiro se efectuará por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo o por las demás causales que determine la ley. En el artículo 130 creó la Comisión Nacional delServicio Civil con las funciones de administrar y vigilar la carrera. En desarrollo de estas normas constitucionales el legislador expidió la ley 27 de 1992, con la cual se reactivó en las entidades del nivel nacional la carrera administrativa y la selección de los empleados a través del sistema del mérito; el nivel territorial contaba por primera vez con un sistema técnico de administración depersonal que le permitía iniciar la organización del empleo público y la administración de su talento humano; así mismo posibilito las inscripciones extraordinarias en la carrera administrativa. La inscripción extraordinaria permitía el ingreso automático a la carrera administrativa de los funcionarios que reunieran dos condiciones: la primera, estar ocupando un cargo que la ley hubiera definidocomo de carrera y la segunda, acreditar los requisitos contemplados en la ley y en los respectivos decretos reglamentarios. La aplicación de esta norma exigía de las entidades conformar sus estructuras organizacionales y elaborar las plantas de personal con criterios técnicos y determinar funciones y requisitos a los diferentes empleos; no obstante, la falta de competencia técnica de las entidades yla inexistencia de un sistema único de nomenclatura, sumado al predominio de una cultura que privilegiaba los intereses particulares sobre el mérito, dificultó la actualización de las entidades en estas herramientas de gestión organizacional y del recurso humano y la puesta en marcha de la carrera. En aplicación de esta ley en el nivel territorial se inscribieron 100.054 empleados en el período1993 a 1998, de los cuales aproximadamente el 80% lo hicieron con base en la inscripción extraordinaria y los demás a través de procesos de selección. Las dificultades evidenciadas en la aplicación de la carrera, sobretodo en el nivel territorial, llevaron al Gobierno Nacional a plantear una reforma a la ley 27 de 1992, reforma que se concretó en la ley 443 de 1998. Esta ley buscó hacer másoperativa la acción de la Comisión Nacional del Servicio Civil, para lo cual modificó su composición y creó las comisiones departamentales y distrital del servicio civil y ajustó la clasificación de los empleos de libre nombramiento y remoción a los distintos pronunciamientos de la Corte Constitucional. En ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas al Presidente de la República por esta ley, seexpidió el decreto Ley 1569 de 1998, que creó una nomenclatura única de empleos para el nivel territorial y fijó los requisitos para su desempeño. Con la expedición de este decreto se logró un avance significativo en el manejo técnico del recurso humano en ese nivel, ya que, de una parte, se terminó con la dispersión que generaba el hecho de que cada ente territorial estableciera su propio...