CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN: CONCEPTO, REQUISITOS, CLASES Y TENDENCIAS ACTUALES, LA DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL.

A. CONCEPTO:

La centralización y la descentralización resultan, en parte, fáciles y, en parte, difíciles de definir, por ser términos independientes, polivalentes, cargados de un profundo significado y relativo:

1. En cuanto son interdependientes puede, en principio,afirmarse que la centralización es lo contrario de la descentralización, y viceversa. Por lo que al dar la definición de la una estamos ofreciendo la de la otra.

2. Pero aquí comienzan las dificultades, dada la multiplicidad de sentidos en que ambos términos pueden ser utilizados. Se habla, en efecto, de una descentralización –o centralización- política, jurídica o administrativa. Y dentro deesta última se distingue entre su vertiente jurídico-administrativa y meramente administrativa, es decir, organizativa. Desde este momento advertimos que, siguiendo el punto de vista hasta ahora mantenido, nos ocuparemos tan sólo de los aspectos jurídico-administrativos de los sistemas de organización cuyo estudio iniciamos. Por lo que centraremos su definición en la idea de competenciaadministrativa.
Desde otro punto de vista, los términos tantas veces citados se emplean en un sentido dinámico o estático. Ambos aspectos deberán ser cuidadosamente precisados y diferenciados en cada momento: puesto que puede que en un determinado país, desde un punto de vista dinámico, se esté efectuando una centralización, mientras que, considerada estáticamente, la organización administrativa se halleprofundamente descentralizada.
3. Al basar la centralización y la descentralización en la idea de competencia podremos ofrecer un concepto formal de ambas. Sin embargo, esta postura no debe llevarnos a olvidar el profundo significado histórico de que aquéllas se encuentran cargadas: Con gran brillantez ha puesto REDLICH de manifiesto la fundamental antítesis que corre a través de la historia detodos los países entre centralización y descentralización; entre una poderosa monarquía unificadora, con toda la fuerza del ejecutivo detrás de ella y un fuerte sentimiento local, que luchaba por aferrarse a lo que restaba de una organización territorial que era el recuerdo de tiempos gloriosos de la vida municipal. Y es, por tanto, en esta antítesis, en esta lucha entre la Administracióncentral y local, donde radica la esencia de los conceptos a los que nos estamos aproximando.
Sin duda, por ello, nos dice el Diccionario de la Lengua de la Real Academia Española que centralización es “acción y efecto de centralizar y centralizarse”, y centralizar consiste en “reunir varias cosas en un centro común” o hacerlas depender “de un poder central”, o en “asumir el poder público facultadesatribuidas a organismos locales”.

4. Por último, advertimos que, desde el punto de vista estático, la centralización y descentralización tiene carácter relativo, en el sentido de que hoy se dan en todos los países, aunque en unos predomine la primera y en otros la segunda.
Partiendo, pues, de las premisas expuestas podemos definir, desde el punto de vista dinámico, la descentralizaciónadministrativa, considerada en su aspecto jurídico, como el fenómeno en virtud del cual se transfieren competencias de la Administración central a la descentralizada, o disminuye el control de éstas obre aquélla.
Con el término “descentralización”, empleado en su aspecto estático, se alude al hecho de la existencia en el ámbito de la Administración pública –considerada en sentido amplio- de una serie deentes distintos del Estado que, justo con éste, tienen encomendada la realización de los fines públicos. Todos estos entes integran la llamada Administración descentralizada.

B. REQUISITOS:

De la definición propuesta se desprenden los requisitos objetivos y subjetivos para que se produzca la descentralización:

a) Objetivamente habrá de tener lugar una transmisión de competencias o una...