Ciudadania

Federalismo y Recentralización en Venezuela. La Experiencia de la V República.
Ricardo Combellas.

I.

El 15 de diciembre de 1999 el pueblo venezolano aprobó una nueva Constitución, bautizada como Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela. En ella se ratificó nuestra tradición federal, al definir su artículo 4 a nuestra República como un Estado federal, a lo que se agregó elcalificativo de descentralizado. El constituyente quiso enfatizar la nota descentralizada en el sentido que en forma diáfana lo argumenta la Exposición de Motivos del texto fundamental: “En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizadoen un verdadero modelo federal con las especificaciones que requiere nuestra realidad. En todo caso, el régimen federal venezolano se regirá por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son característicos de un modelo federal cooperativo, en que las comunidades y autoridades de los distintos niveles político-territoriales participanen la formación de las políticas públicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera de gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera la acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.”

II.

A efectos de plasmar losprincipios de coordinación y cooperación en la ejecución de competencias concurrentes, cónsonas con el modelo 1

federal cooperativo al que se adscribe la Constitución, se crea una alta instancia de coordinación, negociación y planificación, el Consejo Federal de Gobierno. La Exposición de Motivos plasma así su sentido: “ Como órgano constitucional de carácter ínterterritorial se crea el ConsejoFederal de Gobierno, reflejo en el plano de la organización del Estado de los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y responsabilidad sancionados en el Título I de la Constitución, relativos a los Principios Fundamentales. Es, pues, un órgano producto de la fase más avanzada del federalismo, el federalismo cooperativo, superación histórica de lo que ha sidodenominado federalismo dual, que entendía al Estado como producto de un pacto entre los distintos entes político-territoriales los cuales tendrían una esfera de soberanía no delegada a la Unión y, en principio, intangible a la acción del Poder Federal. Las funciones de este Consejo Federal de Gobierno serán básicamente las de planificar y coordinar horizontalmente las políticas y acciones para eldesarrollo del proceso de descentralización y la administración del Fondo de Compensación Interterritorial destinado al financiamiento de las inversiones públicas con el fin de promover el desarrollo equilibrado de las regiones de menor desarrollo relativo.”

III.

Con el objeto de resaltar la significación de la descentralización para la nueva arquitectura del Estado venezolano, elconstituyente incluyó una norma de un gran valor orientador de las políticas públicas, así: (art. 158 constitucional) “La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales”. Esta definición descentralizadade la Constitución se 2

inscribe en el modelo del federalismo cooperativo, y es reveladora de la voluntad constitucional de enmarcar la descentralización no sólo en el sentido de una técnica de organización para la toma y ejecución de decisiones vid. Delfino, (2008), sino también como un instrumento de participación ciudadana, con el propósito de hacer más eficaz y eficiente la acción del...