Ciudadania

Ciudadanía y calidad de la democracia
Secundino González

 
El resurgimiento del concepto de ciudadanía y de todos los valores normativos asociados a él se vincula con la crisis de los autoritarismos y el dilema de las democracias a solas consigo mismas, expuestas a sus debilidades y deficits, ahora mas visibles sin el referente negativo del autoritarismo, que cumplía un papel de justificaciónde las carencias de los regímenes democráticos.  El artículo se pregunta sobre la posibilidad de usar las mediciones sobre la calidad de la democracia como referente para el análisis del grado de ciudadanía alcanzado en las democracias realmente existentes. Asimismo, hace notar que tanto en los análisis de la ciudadanía como en los indicadores existentes sobre calidad de la democracia, se pone elacento en la responsabilidad de los regímenes y de las elites y se soslayan las responsabilidades que deben asumir los ciudadanos en cuanto que tales.

Palabras clave: ciudadanía, estado del bienestar, democracia, indices de calidad de la democracia

 

En las páginas que siguen se señalan las causas posibles del renacer del concepto de ciudadanía, y se exploran algunas posibilidades decuantificación, usando indicadores existentes y señalando algunas carencias. Dicho renacimiento puede ser ilustrado con tres ejemplos de diferente calado y consecuencias: la lucha por el empoderamiento de las mujeres – o por la desaparición del empíricamente contrastable déficit de la ciudadanía femenina en términos de, por ejemplo, salarios, poder e influencia - el debate sobre la democracia en AméricaLatina, articulado en torno al informe elaborado por el PNUD y la incorporación en varios países de la Educación para la Ciudadanía como materia curricular en diferentes niveles de las enseñanzas primaria y secundaria

Si la ciudadanía es, simplemente “una forma de identidad sociopolítica” (Heater, 2007:11) podemos rastrear su origen – y así lo hace el autor recién citado – hasta el sur de lapenínsula del Peloponeso, alrededor del año 700 a.C. cuando un sector de los habitantes de Esparta obtenían, no sin todo tipo de privaciones que asociamos a la idea de espartano, un estatus similar de derechos y obligaciones. En su acepción más moderna, y tras un largo paréntesis desde los escritos de Juan Jacobo Rousseau el concepto de ciudadanía irrumpió con enorme fuerza en las ciencias sociales araíz, como es sabido, de las conferencias impartidas por Thomas H. Marshall en 1949 y publicadas poco después con el título Ciudadanía y clase social. Hay dos elementos centrales en lo expuesto por Marshall. Uno, en el que no vamos a detenernos, es el de que la ciudadanía es compatible con la desigualdad social: “existe una desigualdad humana básica asociada al concepto de la pertenencia plena auna comunidad –yo diría, a la ciudadanía – que no entra en contradicción con las desigualdades que distinguen los niveles económicos de la sociedad”1

El segundo aspecto relevante de la aportación de Marshall, del que se tratará aquí, es la concepción integral de una ciudadanía que debe articularse en tres ámbitos. En el primero, el civil, se adquieren los derechos a la autonomía personal, a lapropiedad y el acceso a la justicia; en el ámbito político, se obtiene la capacidad para el ejercicio de la participación política; finalmente, en el social, se disponen de los mínimos materiales para una vida digna, el derecho al trabajo y la protección en circunstancias de riesgo o penuria. Siguiendo la experiencia inglesa, Marshall subrayó el acceso secuencial a los tres ámbitos: primero seadquirirían los derechos civiles, mas adelante los políticos y por último y como consecuencia de los dos anteriores, los sociales.

El modelo secuencial propuesto por Marshall ha suscitado algunas críticas por su fundamento histórico, basado en exclusiva en la experiencia británica. Piénsese, por ejemplo, en el caso mexicano, donde la temprana constitucionalización de los derechos sociales en...