Clasificacion De Las Empresas

RÉGIMEN JURÍDICO DEL SERVICIO PÚBLICO
Y DE LA EMPRESA PÚBLICA EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA
Jorge FERNÁNDEZ RUIZ
SUMARIO: I. Introducción. II. Aspectos doctrinarios relevantes
del servicio público y de la empresa pública. III. El servicio
público de suministro de energía eléctrica. IV. La empresa pública Petróleos Mexicanos. V. La regulación constitucional.
VI. La regulación en la legislaciónfederal. VII. La regulación
en los tratados y convenios internacionales. VIII. La regulación en decretos de los poderes Legislativo y Ejecutivo. IX. La
regulación en reglamentos. X. La regulación en planes y programas. XI. Epílogo.

I. INTRODUCCIÓN
Dentro del desarrollo de este Primer Seminario de Actualización en Regulación del Sector Energético, tenemos la encomienda de disertar sobre
elrégimen jurídico del servicio público y de la empresa pública en el sector de la energía, al que, de entrada, ubicaremos como exorbitante del derecho privado, inserto en múltiples disposiciones contenidas en varios artículos constitucionales, en diversas leyes ----unas directamente derivadas
de dichos preceptos y otras de carácter ordinario----, así como en diferentes tratados internacionales,decretos, reglamentos, planes y programas.
Se encuentran inscritos bajo la etiqueta de empresa pública en el sector
de la energía, cuya coordinación corresponde a la Secretaría de Energía, diez
organismos descentralizados y cuatro empresas de participación estatal mayoritaria; los primeros son: Comisión Federal de Electricidad, Instituto de
Investigaciones Eléctricas, Instituto Mexicano delPetróleo, Instituto de Investigaciones Nucleares, Luz y Fuerza del Centro, Petróleos Mexicanos, Pemex-Exploración y Producción, Pemex-Gas y Petroquímica Básica, PemexPetroquímica, y Pemex-Mexicana de Exploraciones, S. A.; Servicios, S. A.
de C. V.; Instalaciones Inmobiliarias para Industrias, S. A. de C. V.; y P.
M. I. Comercio Internacional, S. A. de C. V.
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JORGE FERNÁNDEZ RUIZPensamos que el análisis y la evaluación del régimen jurídico mexicano del servicio público y de la empresa pública en el sector de la energía podrá realizarse de mejor manera a la luz de la doctrina desarrollada
acerca de estos dos temas sin duda fundamentales para el diseño e instrumentación del Estado de bienestar ----Welfare State----, sustituto del Estado policía.
II. ASPECTOS DOCTRINARIOSRELEVANTES DEL SERVICIO PÚBLICO
Y DE LA EMPRESA PÚBLICA

Para obviar equívocos, de entrada conviene señalar lo que entendemos tanto por servicio público como por empresa pública, al emplear estas locuciones en la presente disertación, y explicar, además, otros aspectos relevantes de ambos, como los caracteres esenciales, los elementos
indispensables, la división y la clasificación del serviciopúblico, así
como las formas de gestión de la empresa pública.
1. Concepto de servicio público
Interpretamos por servicio público toda actividad técnica destinada a
satisfacer una necesidad de carácter general, cuyo cumplimiento uniforme
y continuo deba ser permanentemente asegurado, regulado y controlado
por los gobernantes, con sujeción a un mutable régimen jurídico exorbitante del derechoprivado, en beneficio indiscriminado de toda persona.1
2. Caracteres esenciales del servicio público
La doctrina señala como caracteres esenciales del servicio público los de
generalidad, uniformidad, regularidad y continuidad, a los que algunos autores agregan el de obligatoriedad, otros el de mutabilidad, y algunos más el de
gratuidad, como caracteres esenciales adicionales del servicio público.A. Generalidad
Por su carácter esencial de generalidad, el servicio público debe prestarse a toda persona que lo solicite o ----en el caso de los de carácter obligatorio---- deba usarlo, previa satisfacción de los requisitos preestableci1 Fernández Ruiz, Jorge, Derecho administrativo (Servicios Públicos), México, Porrúa, 1995,
pp. 162-163.

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