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PRESENTACIÓN
La naturaleza extremada que caracteriza el régimen hidrológico de nuestro país ha
exigido un importante esfuerzo para incrementar las disponibilidades hidráulicas naturales y
paliar los devastadores efectos de las avenidas.
Dentro de este panorama la regulación fluvial mediante presas juega un papel
imprescindible para satisfacer las demandas de los abastecimientos a poblaciones,regadíos,
industrias, hidroelectricidad, y otros usos, incluidos los medioambientales, así como para el
control y laminación de avenidas. Por otro lado, los espejos de agua creados ofrecen nuevas
posibilidades para el ocio y la vida silvestre.
El extenso patrimonio en otras hidráulicas de este tipo, fruto de las circunstancias
especiales inicialmente comentadas, requiere una atención especial. En elproyecto,
construcción y explotación de grandes presas se presta gran atención a la seguridad, de
manera que durante la vida de las obras se minimicen a la medida de lo posible los riesgos
aguas abajo. La consideración de tales riesgos está contemplada desde hace tiempo en la
Reglamentación Española de Presas. Así, la Instrucción del año 1967 ya planteaba la
necesidad de reducir los riesgos aguasabajo de las presas e incluso de establecer la forma
de advertir la población potencialmente afectada sobre los riesgos que pudieran existir, si
bien se refería fundamentalmente a los riesgos derivados de la evacuación de avenidas.
Sin embargo, el considerar los riesgos que pudieran derivarse del funcionamiento
incorrecto o de la rotura potencial de presas aparece por primera vez de formaexplícita en
nuestra legislación con la publicación, en febrero de 1995, de la Directriz Básica de
Planificación de Protección Civil ante el riesgo de inundaciones -aprobada por Acuerdo del
Consejo de Ministros del día 9 de diciembre de 1994- y posteriormente en el Reglamento
Técnico sobre Seguridad de Presas y Embalses aprobado por Orden Ministerial de 12 de
marzo de 1996.
Como consecuencia de laconsideración explícita de los riesgos antes dichos, en
ambas normas se introduce la obligatoriedad de clasificar las presas en función del riesgo
potencial derivado de su posible rotura o funcionamiento incorrecto en tres categorías, en
función de las posibles afecciones a la población, servicios esenciales y bienes materiales y
medioambientales. Dependiendo de la clasificación resultante se determinaráen qué presas

se habrán de implantar y mantener Planes de Emergencia y además, de acuerdo con el
Reglamento Técnico sobre Seguridad de Presas y Embalses, se definirán las diferentes
exigencias de seguridad tanto en los criterios de diseño como en las condiciones de
explotación y de inspección.
La clasificación de presas en función del riesgo potencial se perfila, por tanto, como
un instrumentobásico para la gestión y mejora de la seguridad de presas, que constituye el
punto de arranque del nuevo planteamiento que en esa materia se desarrolla en el
recientemente aprobado Reglamento Técnico.
Los criterios de clasificación definidos en la Directriz Básica de Planificación de
Protección Civil coinciden exactamente con los que recoge el Reglamento Técnico y tienen
un carácter descriptivo ygeneral, requiriendo, por tanto, un desarrollo que permita que las
Resoluciones de clasificación de presas se puedan dictar con criterios más objetivos, de
fácil aplicación y homogéneos para todas las presas. Se ha considerado también conveniente
plantear con carácter orientativo una metodología general de aplicación que facilite todo el
proceso de clasificación de presas.
Como consecuencia delplanteamiento anterior, se ha redactado la Guía Técnica para
clasificación de Presas en función del riesgo potencial que se presenta, que sirve para
facilitar la aplicación tanto de la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante
el riesgo de inundaciones como del Reglamento Técnico sobre Seguridad de presas y
embalses, y a la que está previsto que sigan otras Guías Técnicas en las...