COLOMBIA: ESTRUCTURA INDUSTRIAL E INTERNACIONALIZACIÓN 1967-1996

COLOMBIA: ESTRUCTURA INDUSTRIAL E INTERNACIONALIZACIÓN 1967-1996
Luis Jorge Garay S
INSTITUTO DE FOMENTO INDUSTRIAL -IFI
Antecedentes
El IFI es una sociedad de economía mixta del orden nacional, vinculada al Ministerio de Desarrollo Económico y sometida al régimen de las empresas industriales y comerciales del Estado. Sus accionistas son la Caja de previsión Social, el Banco de laRepública, el Banco Central Hipotecario, Bancoldex y el gobierno nacional. Para el ejercicio de sus funciones no cuenta en la actualidad con partidas del presupuesto nacional o partidas especiales, razón por la cual debe acudir al mercado financiero nacional e internacional para proveerse de recursos.
Esta institución fue creada mediante el decreto 1157 de 1940, con el fin de apoyar el desarrolloindustrial colombiano. En particular, el IFI ha sido el instrumento financiero estatal encargado de promover la fundación, el ensanche o la fusión de empresas de producción básica y de primera transformación y de responder a las disposiciones sobre democratización del crédito contenidas en los planes de desarrollo de los diferentes gobiernos. Su instauración estuvo justificada por la falta de iniciativadel sector privado en actividades financieras y reflejó la necesidad de generarle un esquema financiero al sector industrial en un modelo de sustitución de importaciones. Así, la actividad empresarial contaría con un respaldo financiero y de fomento con créditos a mediano y largo plazo.
Entre las décadas del cuarenta y cincuenta, gran parte de la actividad desarrollada por el IFI estuvo concentradaen la fundación de empresas dedicadas a la producción industrial de acero, llantas, soda cáustica, cloro y cemento (26), las cuales sirvieron como medio para a lanzar el incipiente desarrollo industrial.
En las décadas del sesenta y setenta, continuó siendo uno de los sostenes del desarrollo industrial y de otras actividades. En particular, apoyó la creación de empresas dedicadas a la producciónpetroquímica y automotriz -ensamble y autopartes- y colaboró en el fortalecimiento de la industria metal mecánica. En 1963 el gobierno nacional le confirió al IFI funciones propias de las recién creadas CF, con lo que se le permitió realizar las operaciones y adquirir los beneficios establecidos en el decreto-Ley 2369.

En la década del ochenta, el papel del IFI fue el de apoyar las empresascon problemas de liquidez en medio de la relativa recesión y la difícil situación de estabilidad fiscal, cambiaria y monetaria de la economía colombiana. Los sectores que recibieron mayor atención fueron: textil, confecciones, automotor y autopartes, papel, soda cáustica y llantas.

Durante los noventa, como consecuencia del nuevo modelo de desarrollo de internacionalización de la economía y de lanecesidad de afianzar al sector empresarial, el IFI inició un proceso de cambio institucional orientado por las exigencias del mercado. Este proceso ha estado caracterizado por la reorientación de las políticas crediticias y de inversión, las cuales se han enmarcado dentro del contexto del cambio institucional realizado en el sistema financiero (27).

En cuanto a las políticas crediticias, seestableció un programa de financiación para la microempresa Finurbano- y se fortaleció el programa de crédito a la pequeña y mediana empresa -Propyme-. En este contexto se determinó, mediante la ley 188 de 1995, que el IFI empezara a revertir sus operaciones como banco de primer piso a banco de segundo piso, con el fin de garantizar la colocación masiva de recursos de crédito para las micro,pequeña y mediana empresas. De esta forma, la institución podría ejercer un papel de liderazgo en la democratización del crédito y dinamizar la oferta de crédito por parte del sector financiero formal e informal.

En lo relacionado con las políticas de inversión, en el Plan de Desarrollo 1994-1998, El Salto Social, se dio prioridad a los proyectos con contenido tecnológico ya los relacionados con...