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INTRODUCCIÓN

La administración pública como disciplina social tiene un legado histórico, producto de precursores, estudiosos y cultivadores que sentaron las bases teóricas para su fundación y desarrollo como campo de conocimiento. El mérito como fundador de la disciplina le corresponde al francés Charles-Jean Bonnin, quien escribió en 1808 su Compendio de Principios de Administración, por loque la ciencia de la administración pública cumplió ya dos siglos de existencia.
Diversos analistas nos dicen que el estudio de la administración pública en México es prácticamente inexplorado y desconocido, salvo algunos autores que han hecho aportaciones en esta materia. La primera referencia es Sierra (1956), quien publica un artículo en la revista del reciente creado Instituto deAdministración Pública; la segunda es un artículo excelente de Chanes (1979) sobre los antecedentes y desarrollo teórico de la disciplina; y algunos capítulos en la obra de Guerrero (1985), en los que a partir de Chanes (1979) y con su propio conocimiento explora de manera notable el campo disciplinario. Por ello dentro de este apartado de tratará de describir el origen y desarrollo histórico del estudio de laadministración pública en México, a partir de tratados teóricos y de temas relacionados con la disciplina, desde los siglos XIX y XX hasta los inicios de la presente centuria. Dentro de este desarrollo teórico destacan diversos estudiosos que contribuyeron con sus obras a la formación y evolución de la administración pública como campo de estudio. Se trata de una línea de investigación pocoexplorada y que requiere de la atención de los cultivadores de la disciplina, para conocer sus raíces históricas, la trayectoria de sus principales autores y las aportaciones vertidas al campo de conocimiento.
Para tratar el presente tema, se estructura en tres apartados. En el primero en un marco referencial para el estudio de la administración pública. En el segundo son revisados y analizados lostrabajos teóricos más representativos publicados en el siglo XIX, desde el periodo independentista, de la Reforma y hasta la etapa porfiriana, destacando la obra fundadora de Luis de la Rosa (1853). En el tercer apartado se examinan cronológicamente los trabajos editados durante el siglo XX y los inicios del XXI —etapas revolucionaria, contemporánea y moderna—.
Por otra parte y como parte integrantedel presente trabajo veremos de forma detallada las reformas implementadas durante esta administración correspondiente al presidente de la República el Lic. Enrique Peña Nieto.



MARCO REFERENCIAL PARA EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MEXICANA
Durante el desarrollo histórico del virreinato de la Nueva España, a pesar de la diversidad de actividades que fueron adquiriendo lasinstituciones novohispanas, puede afirmarse que no existen obras que sean consideradas como verdaderos orígenes de nuestra disciplina. Sólo podría citarse como una referencia histórica relevante Enfermedades políticas que padece la capital de esta Nueva España, escrita a fines del siglo XVIII por Hipólito Villarroel y publicado por primera vez en 1830. A Villarroel se le considera uno de los cultivadoresde la ciencia de la policía en este periodo (Guerrero, 1984).
En la nueva España, existen cuatro tipos de documentos que deben ser vistos como antecedentes remotos del estudio de la administración pública en México( administración novohispana)
1. Informe Central del Visitador de José de Gálvez en el año 1771.- que describe los resultados de la implementación de las reformas borbónicas en laNueva España (Gálvez, 1830).
2. Dictamen de Revillagigedo sobre la puesta en marcha de las intendencias en la Nueva España en 1791, como parte de la reorganización de la administración territorial que consistió en la desaparición de los corregimientos y alcaldías mayores (Revillagigedo, 1934.
3. las Disposiciones, Órdenes o Instrucciones, dadas por el rey y su Consejo a sus representantes en...