concepto de administracion

2 NOTAS AL CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
etc. de la Administración. Pero esto no nos resuelve nada, pues inmediatamente nos surge el primer problema: ¿y qué es la Administración? Si hablamos en general, el concepto de Administración es muy amplio, pues se puede aplicar a organizaciones de muy distinta naturaleza. Así, por ejemplo, el concepto alcanza tanto a organizaciones públicas ―en generalse denomina de esta manera a los Poderes y organizaciones del Estado―, como a personas privadas: personas naturales (por ejemplo, el albacea que administra la herencia del causante), o personas jurídicas (por ejemplo, la administración de una sociedad anónima).
Por consiguiente, es necesario delimitar el campo de nuestro estudio. Sólo nos interesa la Administración que conocemos como pública:Administración o administraciones públicas, no así la administración o administraciones privadas. Nos interesan, por tanto, aquéllas administraciones que están encuadradas en el sector público y que por esto tienen una regulación jurídica especial. Quizá, la materia de cada una de esas administraciones sea igual a la materia de las administraciones privadas, por ejemplo: constitución, organización,funciones, contratos, etc., pero unas y otras poseen un régimen jurídico diferente. Esto se comprueba desde el mismo nacimiento de esas personas así, por ejemplo: una empresa pública en la que por su actividad no hay diferencia con una empresa privada, por su nacimiento ―usualmente por un acto de voluntad de una organización pública de la que depende― comprobamos su diversidad. Y así, en nuestroOrdenamiento si una organización pública quiere crear una empresa necesitará una norma habilitante y seguir un procedimiento específico: en este sentido el artículo 60 CP, por el que se exige ley expresa para que el Estado, subsidiariamente, pueda realizar una actividad empresarial: “... sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial...”.
Portanto, y en primer lugar, sólo nos interesa lo que denominamos Administración o administraciones públicas.
Delimitado el objeto de nuestro estudio, debemos acotar aún más todavía nuestro campo de trabajo, pues el estudio de una administración puede abordarse desde diferentes puntos de vista: sociológico, económico, jurídico, político, técnico, etc. Pero al Derecho administrativo sólo le interesa elestudio jurídico de lo que denominamos Administración pública. Por tanto, en segundo lugar, el estudio de la Administración, en nuestro caso, debe ser un estudio jurídico.
La siguiente pregunta que debemos responder es por qué es necesario estudiar la Administración pública desde el punto de vista jurídico, y la respuesta es que necesitamos conocer el sujeto para aplicarle un determinado régimenjurídico y no otro. Así, por ejemplo, el régimen jurídico que se aplica a los actos provenientes del Poder Legislativo es distinto del que se aplica al Poder Judicial.
Resueltos estos primeros problemas, nos surge una vez más la primera pregunta, aunque en este caso más concreta: ¿qué es la Administración pública, objeto de estudio del Derecho administrativo? La respuesta no es fácil, entronca conel nacimiento de esta disciplina y ha evolucionado junto con el propio Derecho administrativo que la estudia y, en definitiva, es el contenido de nuestra materia. Es por esto, que no se puede entender la Administración pública actual sin conocer las diferentes respuestas que, a lo largo de la existencia del Derecho administrativo, se han dado de ella.
II. EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓNPÚBLICA: VISIÓN DE LAS PRINCIPALES TEORÍAS
A. EL ESTADO PERSONA JURÍDICA INTERNA
La Administración pública tal como hoy la conocemos nace con una clara dependencia del principio de separación de poderes y, como consecuencia, de la
Universidad de Piura. Facultad de Derecho Revisión, marzo’2005

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