Concepto de Expropiacion

Expropiación. I. Del latín ex y proprio. Expropiar consiste en desposeer legalmente de una cosa a su propietario, por motivos de utilidad pública, otorgándole una indemnización justa.
II. La expropiación es una operación del poder público (federal o de los estados) por la cual éste impone a un particular la cesión de su propiedad mediante ciertos requisitos, de los cuales el principal es unaindemnización (Fraga, p. 688), por razones de utilidad pública, para realizar obras de interés general o de beneficio social.
III. Históricamente, cabe destacar que, al establecer el principio general del dominio eminente de la nación sobre "las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional" (C a. 27, pfo. 1o.), el constituyente de 1917 consagra un nuevo concepto de lapropiedad, el de la propiedad función social —una de las máximas aportaciones de la Revolución mexicana. De ahí tres consecuencias capitales:
1) El dominio original de la nación sobre las tierras y aguas implica para el legislador "el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público", a saber, establecer limitaciones, así como proceder a expropiaciones porcausa de utilidad pública;
2) Este nuevo régimen de la propiedad permite asentar las bases de la reforma agraria para asegurar al campesino el disfrute de la tierra que trabaja, y poner fin a terribles desigualdades económicas y sociales, y
3) Reservar a la nación el beneficio de la explotación de los recursos naturales (suelo, subsuelo y aguas), declarados insusceptibles de apropiación privada,si bien el Estado tiene facultad para otorgar concesiones a particulares.
Al institucionalizar el principio de la reforma agraria y al crear los instrumentos jurídicos para realizarla, el constituyente hace hincapié en la expropiación, como elemento clave de la reforma estructural general por emprenderse. Ciertamente, el principio de la expropiación figuraba en la C de 1857, y sobre la base deeste precepto se expidieron varias leyes relativas a expropiaciones por causa de utilidad pública, en 1882, 1901, 1905, etc.; pero, en el contexto de aquella época, la expropiación se analizaba como una medida de excepción y tuvo aplicaciones limitadas.
En este dominio, a partir de 1917, bajo el régimen de la nueva C, el cambio es notable; por otra parte, además de leyes de expropiación en materiasespeciales (tierras, aguas, minas, petróleo, vías de comunicación, zonificación y planificación, etc.), se dictaron disposiciones de carácter general en el CC; por último, se promulgó el 23 de noviembre de 1936 la Ley de Expropiación (DO, 25 de noviembre de 1936) que rige en la actualidad.
IV. En la legislación positiva actual, la expropiación tiene su base en cuatro grupos de disposiciones quefiguran en el a. 27 constitucional.
1. El pfo. 2o. dispone que "las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización".
El pfo. 15. establece que el legislador federal y los legisladores locales, en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que la utilidad pública justifique "la ocupación" de la propiedad privada, haciendo la declaracióncorrespondiente la autoridad administrativa competente. El monto de la indemnización se calculará con base en el valor fiscal de la cosa expropiada que figure en las oficinas catastrales. Únicamente en caso de que hubiere una sobrevaluación o una subevaluación fiscal, la diferencia quedará sujeta "a juicio pericial y a resolución judicial", así como "cuando se trate de objetos cuyo valor no estéfijado en las oficinas rentísticas".
Las frs. X y XIV del mismo a. 27 prevén que el gobierno federal podrá expropiar el terreno suficiente para satisfacer las necesidades de núcleos de población que carezcan de ejidos o no pueden lograr su restitución. Los propietarios afectados tendrán solamente el derecho de acudir al gobierno federal, dentro del plazo de un año a contar desde la fecha en que...