Concesiones Viales en el ordenamiento jurídico de Ecuador
Páginas: 63 (15734 palabras)
Publicado: 4 de octubre de 2013
(Monografía para la obtención del título de especialista en contratación pública del Dr. Pablo Zambrano Albuja)
“LAS CONCESIONES VIALES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO”
Capítulo I
1.1 La concesión como institución del Derecho Administrativo
El tratadista argentino José Roberto Dromi, al ubicar a la concesión dentro del derecho administrativo, la conceptualiza de la siguientemanera: “..Concesión es un acto potestativo de la autoridad, en el que el Estado en ejercicio de sus funciones administrativas establecidas dentro del ordenamiento jurídico positivo, confiera a una persona un derecho o poder que antes no tenía. Entonces, la concesión confiere un status jurídico, una condición jurídica, un nuevo derecho” (1)
Se deben distinguir dos tipos de concesiones:unilaterales, y bilaterales o contractuales, siendo a estas últimas aplicable el régimen jurídico de los contratos administrativos. De lo dicho anteriormente, surge como característica esencial de la concesión unilateral, el hecho de ser un acto administrativo, la circunstancia de ser un acto eminentemente creador de derechos, pero sin que la administración transfiera o transmita nada a ningún título; sin quetampoco se limite su patrimonio, o sus atribuciones. Como ejemplo tenemos las concesiones de personalidad jurídica, nacionalidad, títulos honoríficos, etc.
Otros tratadistas del Derecho Administrativo, tomando en cuenta la concepción bilateral de la concesión, la consideran como un “ ...Acto jurídico de Derecho público que tiene por fin esencial la organización de un servicio de utilidadgeneral. Su rasgo característico consiste en delegar a un concesionario aquella parte de la autoridad del Estado o de sus cuerpos administrativos reputada indispensable para hacer efectiva, dentro de ciertas bases establecidas por la misma concesión o por los principios del Derecho administrativo, la remuneración de los capitales puestos a contribución en la realización de la empresa pública”. (2)(1) José Roberto Dromi, Instituciones del Derecho Administrativo, Segunda Reimpresión, Buenos Aires, Editorial Astrea 1983.
(2) BIBLIOGRÁFICA OMEBA, Enciclopedia Jurídica OMEBA, Tomo IV, Buenos Aires, 1979.
La concesión constituye entonces, un acto jurídico de Derecho público, cuya bilateralidad y acuerdo de voluntades entre el poder o autoridad pública concedente y el particular persona naturalo jurídica, concesionario, lo convierten en un contrato de Derecho público, y precisamente en un contrato de Derecho administrativo, por medio del cual se crean deberes y derechos a cargo y en favor del concesionario, por un tiempo determinado y a cambio de un precio, de todo lo cual se hablará más adelante como parte del presente capítulo de esta monografía.
Tomando en cuenta a la concesióncomo un acto jurídico bilateral, podemos decir que la Administración transmite al particular un derecho o el ejercicio de un poder propio, por lo tanto en virtud del derecho transmitido al particular, la Administración no puede seguir prestando el mismo servicio. Para el caso de contratos de concesión de obra pública, la construcción y explotación de la misma tampoco será a cargo de laAdministración, sino que estará a cargo del concesionario establecido en el contrato.
A diferencia de la concesión unilateral, la concesión bilateral si prevé la transferencia del ejercicio de servicios o actividades propias del Estado, a las personas naturales o jurídicas de derecho privado.
Para clasificar a las concesiones bilaterales, se sigue la doctrina italiana (Zanobini, Vitta y Alessi), que hablande dos tipos de concesiones, a saber:
a) Concesiones traslativas: son aquellas en las cuales el derecho para el concesionario nace como consecuencia directa e inmediata del traspaso de poderes propios del concedente.
b) Concesiones constitutivas: son aquellas en las cuales la Administración, ejercitando poderes que la ley le atribuye, constituye en los particulares nuevas capacidades o...
“LAS CONCESIONES VIALES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO”
Capítulo I
1.1 La concesión como institución del Derecho Administrativo
El tratadista argentino José Roberto Dromi, al ubicar a la concesión dentro del derecho administrativo, la conceptualiza de la siguientemanera: “..Concesión es un acto potestativo de la autoridad, en el que el Estado en ejercicio de sus funciones administrativas establecidas dentro del ordenamiento jurídico positivo, confiera a una persona un derecho o poder que antes no tenía. Entonces, la concesión confiere un status jurídico, una condición jurídica, un nuevo derecho” (1)
Se deben distinguir dos tipos de concesiones:unilaterales, y bilaterales o contractuales, siendo a estas últimas aplicable el régimen jurídico de los contratos administrativos. De lo dicho anteriormente, surge como característica esencial de la concesión unilateral, el hecho de ser un acto administrativo, la circunstancia de ser un acto eminentemente creador de derechos, pero sin que la administración transfiera o transmita nada a ningún título; sin quetampoco se limite su patrimonio, o sus atribuciones. Como ejemplo tenemos las concesiones de personalidad jurídica, nacionalidad, títulos honoríficos, etc.
Otros tratadistas del Derecho Administrativo, tomando en cuenta la concepción bilateral de la concesión, la consideran como un “ ...Acto jurídico de Derecho público que tiene por fin esencial la organización de un servicio de utilidadgeneral. Su rasgo característico consiste en delegar a un concesionario aquella parte de la autoridad del Estado o de sus cuerpos administrativos reputada indispensable para hacer efectiva, dentro de ciertas bases establecidas por la misma concesión o por los principios del Derecho administrativo, la remuneración de los capitales puestos a contribución en la realización de la empresa pública”. (2)(1) José Roberto Dromi, Instituciones del Derecho Administrativo, Segunda Reimpresión, Buenos Aires, Editorial Astrea 1983.
(2) BIBLIOGRÁFICA OMEBA, Enciclopedia Jurídica OMEBA, Tomo IV, Buenos Aires, 1979.
La concesión constituye entonces, un acto jurídico de Derecho público, cuya bilateralidad y acuerdo de voluntades entre el poder o autoridad pública concedente y el particular persona naturalo jurídica, concesionario, lo convierten en un contrato de Derecho público, y precisamente en un contrato de Derecho administrativo, por medio del cual se crean deberes y derechos a cargo y en favor del concesionario, por un tiempo determinado y a cambio de un precio, de todo lo cual se hablará más adelante como parte del presente capítulo de esta monografía.
Tomando en cuenta a la concesióncomo un acto jurídico bilateral, podemos decir que la Administración transmite al particular un derecho o el ejercicio de un poder propio, por lo tanto en virtud del derecho transmitido al particular, la Administración no puede seguir prestando el mismo servicio. Para el caso de contratos de concesión de obra pública, la construcción y explotación de la misma tampoco será a cargo de laAdministración, sino que estará a cargo del concesionario establecido en el contrato.
A diferencia de la concesión unilateral, la concesión bilateral si prevé la transferencia del ejercicio de servicios o actividades propias del Estado, a las personas naturales o jurídicas de derecho privado.
Para clasificar a las concesiones bilaterales, se sigue la doctrina italiana (Zanobini, Vitta y Alessi), que hablande dos tipos de concesiones, a saber:
a) Concesiones traslativas: son aquellas en las cuales el derecho para el concesionario nace como consecuencia directa e inmediata del traspaso de poderes propios del concedente.
b) Concesiones constitutivas: son aquellas en las cuales la Administración, ejercitando poderes que la ley le atribuye, constituye en los particulares nuevas capacidades o...
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