CONCURRENCIA ENTRE ESTADOS Y MUNICIPIOS

CONCURRENCIA ENTRE ESTADOS Y MUNICIPIOS
De todo lo que hemos expuesto podemos concluir lo siguiente:
I. El Principio constitucional es que son concurrentes, las facultades de la Federación y de los Estados, para establecer, impuestos para cubrir sus respectivos presupuestos, con las únicas excepciones que la propia Constitución ha establecido.
II. Hay impuestos que pertenecen exclusivamente a laFederación.
La Constitución determina cuáles son los impuestos que corresponde establecer en forma exclusiva al Gobierno Federal en tres formas:
1.- Expresamente, enumerando los impuestos respectivos (Artículo 73, fracción XXIX).
2.- Concediendo facultad exclusiva para legislar sobre determinada materia, dentro de la que va incluida la facultad de imponer, porque ésta sólo puede realizarse através de la función legislativa. (Art. 73, fracción X).
3.- Prohibiendo a los Estados ciertas formas de procurarse arbitrarios. (Artículo 117, fracción III).
III. Hay impuestos que los Estados pueden establecer sólo con autorización del Congreso (Art. 118, frac. I).
IV. La Federación no puede facultad a los Estados para establecer impuestos sobre materias que la Constitución ha reservadoexclusivamente a la propia Federación.
V. La Federación no puede prohibir a los Estados el establecimiento de aquellos impuestos que correspondan a materias sobre las que la Constitución no ha establecido limitación alguna.
Establecidas las anteriores conclusiones desde el punto de vista constitucional analizaremos algunas de las cuestiones prácticas que se han buscado al problema nacional de la concurrenciade impuestos.
La concurrencia de impuestos es grave, porque al gravar dos entidades distintas una misma fuente, se daña la economía nacional, pues si en muchos casos un impuesto puede llegar a constituir un obstáculo para la producción o para el consumo de determinado artículo, puede fácilmente calcularse cuáles serían los efectos de establecer sobre la misma fuente, impuestos sujetos a distintasnormas, a distintos procedimientos de recaudación, etc.
Es por todo esto que se han dado en nuestro país dos Convenciones Nacionales Fiscales, la primera con el objeto de estudiar la forma de delimitar los campos de imposición.
Sobre el problema de la concurrencia de impuestos y reformas constitucionales la Convención llegó a las siguientes conclusiones:
I. Se recomienda la adición del artículo 131de la Constitución en los siguientes términos: "Cada cuatro años, o cuando lo crea necesario la mayoría de los Estados, o el Ejecutivo de la Unión, se reunirá en la Capital de la República una Convención integrada por un representante de cada uno de los Ejecutivos de los Estados y por un representante del Ejecutivo de la unión. Esta convención se ocupará de proponer los impuestos que debencausarse en toda la República, de uniformar los sistemas impuestos y de establecer la competencia de las distintas autoridades fiscales."
"Las decisiones tomadas en la Convención serán obligatorias para los Poderes Locales y federales cuando hayan sido aprobadas por el Congreso y por la mayoría de las legislaturas de los Estados. Cuando el Congreso o alguna de las Legislaturas no resuelvan sobre lasdecisiones de la Convención en el periodo de sesiones siguiente a la celebración de dicha Convención, se considerará que da su voto aprobatorio a tales decisiones."
II. Se recomendó la adición de la fracción III, del art. 117 de la Constitución en los siguientes términos: "El Gobierno Federal, sin embargo proporcionará a los gobiernos locales y municipales, estampillas reselladas con el nombre decada Estado o Municipio para que tales estampillas, con la contraseña local que corresponda, se empleen en el cobro de la participación que dichas Entidades tengan en los impuestos federales"
III. Se propuso también, que el Ejecutivo organice un Grupo Consultivo Fiscal que se encargue de:
a) Facilitar la ejecución de los acuerdos tomados en esta Convención Nacional Fiscal, sugiriendo a los...