Conseciones

LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS
I.- RESEÑA HISTORICA
El estudio del régimen jurídico de las concesiones debe iniciarse por el análisis de las normas rectoras del ordenamiento jurídico-económico venezolano, es decir, las disposiciones constitucionales relativas a la concesión.
El rango constitucional de las concesiones es tradicional en Venezuela, desde lo establecido en la Constitución dela República de Venezuela de 1961, en su artículo 97, donde se establecía que: "No se permitirán monopolios y Sólo podrán otorgarse, en conformidad con la ley, concesiones con carácter de exclusividad, y por tiempo limitado, para el establecimiento y la explotación de obras y servicios de interés público y que El Estado podrá reservarse determinadas industrias, explotaciones o servicios de interéspúblico por razones de conveniencia nacional.
La nueva Constitución de 1999, continuó con la tradición de reconocer ese rango a las concesiones y en su artículo 113 estableció que "Cuando se trate de explotación de recursos naturales propiedad de la Nación o de la prestación de servicios de naturaleza pública con exclusividad o sin ella, el Estado podrá otorgar concesiones por tiempodeterminado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público"
De igual forma encontramos en el artículo 112 de la Constitución de 1999 prevé que "Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollohumano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social". Este derecho, a la libertad de industria y comercio, consiste en el reconocimiento a "Todas las personas" de la libertad para asumir la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en el propio texto Constitucional y en la ley. Como ocurre con todos los derechos constitucionales, lalibertad es la regla y las limitaciones la excepción, ese sentido, la limitación más intensa a la libertad de industria y comercio viene dada por la posibilidad que el artículo 302 de la Constitución otorga al Estado para reservarse "Mediante la ley orgánica respectiva, y por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de interéspúblico y de carácter estratégico. Cuando una determinada actividad ha sido reservada por la Constitución o las leyes al Estado, se limita o restringe la esfera de libertades económicas de los particulares, obligándoles a obtener una concesión para ejercer la actividad que ha sido reservada y, por configurar una limitación a la libertad económica, deben hacerse mediante Ley formal (ley orgánica).
Lareserva, entraña siempre una limitación a la libre iniciativa de los particulares, pero el principio rector continúa siendo el de libertad económica, esto es que los particulares puedan optar en igualdad de condiciones a ser concesionarios de actividades económicas reservadas sometidos a régimen concesional, y sólo mediante ley expresa podrá excluirse tal posibilidad. En sentido contrario, lasactividades que no se encuentren reservadas podrán ser desarrolladas sin más restricciones que las derivadas de los permisos o autorizaciones que otorgue la administración.
El 5 de octubre de 1999, el Presidente de la República en Consejo de Ministros, en uso de la atribución que le confiere el ordinal 8º del artículo 190 de la Constitución de 1961, y de conformidad con lo dispuesto en el literal h)del numeral 4 del artículo 1 de la "Ley Orgánica que Autoriza al Presidente de la República para Dictar Medidas Extraordinarias en Materia Económica y Financiera requeridas por el Interés Público" (4) dictó el Decreto con rango y fuerza de Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de Concesiones (5) (Ley de Concesiones), el cual reformó el Decreto-Ley N° 138 de fecha...