Consideraciones Jurídicas Para El Nuevo Esquema De Contrataciones Pemex

Consideraciones Jurídicas respecto del Nuevo Esquema de Contratación para “Actividades Sustantivas de Carácter Productivo” de Petróleos Mexicanos1
Por Ariel Ramos Marcín2

26 de agosto 2009

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Previamente publicado en la Revista Enerlegis de la Academia Mexicana de Derecho Energético 2009. Ariel Ramos Marcín es socio de la oficina de México de White & Case y se especializa enInfraestructura y Financiamiento de Proyectos incluyendo petróleo, gas, energía eléctrica, agua, carreteras, contratación pública y temas regulatorios.

Introducción Uno de los problemas que históricamente ha aquejado a Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios (conjuntamente de ahora en adelante, “PEMEX”) ha sido el hecho que en materia de contratación de bienes, servicios y obras se haencontrado sujeto al régimen general de contratación pública bajo la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, el cual regula, salvo por algunas excepciones, las adquisiciones, arrendamiento, obras y servicios por parte de las entidades y organismos de la administración pública federal centralizada ydescentralizada y no permite que PEMEX lo adapte a sus necesidades y las del mercado petrolero y de hidrocarburos.3 Lo anterior, combinado con diversos factores, hicieron imperativa una reforma al sistema de contratación de PEMEX a fin de que cuente con mejores herramientas para contratar con proveedores y contratistas en condiciones más apegadas a las condiciones del mercado a fin de obtener los bienes,servicios, obras y tecnología bajo las mejores condiciones que le permitan cumplir con su objeto. Dentro de los factores referidos anteriormente encontramos (i) la gran dependencia de las finanzas públicas al desempeño de PEMEX; (ii) el declive pronunciado de las reservas probadas de hidrocarburos y de la producción de PEMEX4; (iii) la complejidad técnica que presenta y la cantidad de recursosfinancieros que requiere la exploración y producción de nuevos yacimientos (tales como Chicontepec, aguas profundas y yacimientos transfronterizos), y (iv) el papel fundamental que se espera tenga PEMEX como uno de los factores catalizadores de la

Recordemos que en materia petrolera ningún yacimiento es idéntico al anterior y hay un lema que nos dice “la diversidad de ideas encuentra petróleo”, lo quesignifica que la suma de experiencias, recursos financieros y esfuerzos es la mejor receta para encontrar y desarrollar yacimientos petroleros, lo que es más cierto ahora más que nunca. George Baker “Improving competitiveness in the Energy Sector”. www.energia.com 4 Se estima que el 93% de las reservas existentes se encuentran en tres tipos de campos: 41% en campos en declinación (Cantarell,Ku-Maloob-Zaap y la región marina sureste); 10% por ciento en campos maduros (Bellota-Jujo y Samaria Luna); y 42% en una región en vías a desarrollarse considerada de alta complejidad: Chicontepec. Exposición de Motivos de la Ley Reglamentaria. D.O.F. 28 de noviembre del 2008.

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economía Mexicana en estos tiempos de incertidumbre y recesión económica mundial y nacional. Como un primer pasopara lograr lo anterior y después de un amplio periodo de debates, que incluyó la participación de diversos sectores políticos y sociales, el 28 de noviembre del 2008 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación reformas y se promulgaron nuevos ordenamientos respecto al régimen jurídico de PEMEX, que incluyó reformas a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia dePetróleo (la “Ley Reglamentaria”) y la promulgación de la Ley de Petróleos Mexicanos (la “Ley de PEMEX”) la cual crea un nuevo régimen de contratación de PEMEX en adición al régimen general. El objeto del presente es realizar un análisis del régimen de contratación de PEMEX con especial énfasis en el nuevo régimen creado por la reforma. Sin perjuicio de lo anterior, previo al análisis y con la...