Conssecccion

DOCUMENTO SOPORTE
DEBATE PROYECTO DE LEY PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Colombia presencia un fuerte choque de trenes entre la institucionalidad ambiental, la institucionalidad económica y todos los actores mineros, lo que permite prever, en caso de que no exista una normatividad adecuada, una grave obstaculización en los propósitos expuestos por el Gobierno Nacional en el proyecto de ley 179de 2011, particularmente en sus artículos 2 y 3, en donde se fija al sector primario de la minería como una de sus “locomotoras” más importantes.
El Capítulo V del presente Proyecto de Ley pretende ejecutar una reforma impensada, desordenada, anti sistémica e inconexa de la ley 99 de 1993 o régimen ambiental. El gobierno nacional le ha indicado al país que presentará al H. Congreso de la Repúblicaun proyecto de ley reformatorio del Sistema Nacional Ambiental y en particular de las actividades y competencias de las autoridades ambientales. Es claro que la discusión que suscitará y el enorme trabajo que representará este proyecto de ley modificatorio de la ley 99, le significará al país una reforma ordenada, sistémica, de plena concertación nacional alrededor de nuestras políticasambientales. No puede el Congreso de la República abrir una autopista legislativa como lo planteó el Senador Sánchez ayer, en materia tan trascendental para el desarrollo económico y social de un país que demanda un adecuado manejo de sus recursos naturales en un marco de Desarrollo Humano Sostenible.
Al hacerse una revisión de la normativa anterior a la constitución política de 1991, se muestra que enun intento por favorecer el derecho colectivo a la conservación y prolongación de un ambiente sano se expidió la ley 2 de 1959 (con el propósito de crear unas zonas de reservas forestales y de parques de interés general ubicadas por todo el país, comprendiendo gran parte del territorio colombiano), en la cual se declara como zonas de reserva forestal los terrenos baldíos ubicados en las hoyashidrográficas dentro del territorio nacional, abarcando un significativo número de entidades territoriales, sin que hasta la fecha exista allí algún desarrollo forestal y muy por el contrario los fenómenos de potrerización y degradación eco sistémica pululan en todo el territorio nacional.
El Decreto-Ley 2811 de l974, adoptó el Código Nacional De Recursos Naturales Renovables Y De Protección Al MedioAmbiente, regulando lo relativo al establecimiento de reservas de recursos naturales renovables. En sus artículos 206 y 207 se encuentra conceptuado el termino de reserva forestal como la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras o productoras-protectoras quesolo podrán destinarse al aprovechamiento racional permanente de los bosques que en ella existan o se establezcan y donde, en todo caso, deberá garantizarse la recuperación y supervivencia de los bosques.
Frente a los fuertes enfrentamientos y la lucha de intereses desmedidos de distintos actores podemos citar lo manifestado por la h. Corte que expresa:
“las tensiones entre derechos y principioso en general entre normas constitucionales que sirven de soporte a diferentes bienes jurídicos involucrados, deben solucionarse de manera tal que se logre la mayor optimización de los mismos, con el ánimo de hacer prevalecer el principio de unidad constitucional que exige la interpretación de la carta como un todo armónico y coherente. En tal sentido, el ejercicio de los derechos plantea tensionescuya solución hace necesaria la armonización concreta de las normas enfrentadas. Esta armonización impide que se busque la efectividad de un derecho mediante el sacrificio o restricción injustificada del otro, en la búsqueda por maximizar cada uno de los principios involucrados.
Para tal fin es preciso acudir a un juicio de proporcionalidad mediante el cual sea posible determinar: (i) qué...