Constituciones en el Perú

CURSO: CONSTITUCION Y DERECHOS HUMANOS
PRIMER CONTROL DE LECTURA
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INTRODUCCION A LAS CONSTITUCIONES DEL PERU:
Es una frase que se ha hecho célebre, que el Perú ha vivido haciendo y deshaciendo constituciones. Y efectivamente, quien revise cuidadosamente este tema llegará a la conclusión que estejuicio no sólo guarda concordancia con los hechos, sino que además envuelve una crítica contra nuestra manía legislativa, que al parecer todavía no ha cesado...

Quizá lo que primero debemos tener presente, es que la cantidad de textos no ha hecho mejores ni a nuestros gobernantes ni a nuestras instituciones. En realidad, los textos nunca han mejorado nada; en el mejor de los casos han sidoinstrumentos para encauzar una conducta social en forma políticamente adecuada. Esto, por lo demás, lo puede demostrar una acuciosa historia de nuestro pasado constitucional, que en parte está aún por hacer.

En fin, lo cierto es que el primer paso para estudiar este pasado nuestro, a nivel constitucional, es tener los textos. De su lectura podemos extraer y aprender mucho. Por eso nuestro afán depresentar no sólo nuestros once textos constitucionales, sino también aquellos que los precedieron y tuvieron influencia en nuestros inicios constitucionales, y los que sirvieron para completar el entorno normativo básico o los reemplazaron en períodos agitados de nuestra historia.

Como queda anotado líneas arriba, el exceso de leyes fundamentales esconde una realidad: por debajo de ellaspodemos detectar o percibir ciertas líneas de continuidad que los textos no logran desfigurar. Como se ha recordado antes, las bases constitucionales del Perú las pone, en rigor, la Carta de 1828, a la que con justicia llamó Villarán la “madre de todas nuestras constituciones”. Todo el largo período inicial de nuestra naciente república, agitado y voluble, encuentra cierto solaz con la llegada deCastilla al poder, y esto se plasma en la Carta de 1860, de tan larga como fructífera influencia. Tenemos, pues, un primer período inestable que alcanza hasta 1860. Un segundo período abarca de 1860 a 1920, un tercero corre de 1920 a 1979, y un cuarto período parte del año de 1979, hasta la presente Constitución de 1993.

En esta periodicidad, discutible como todas ellas, queremos incidir, porque ami entender el siglo XX –que es el que más nos interesa– tiene en realidad sólo dos períodos. En detalle podríamos analizar la situación siguiente: la llamada por Basadre “República aristocrática” o “Estado Piérola” que acaba en 1919, con la llegada de Leguía (por segunda vez) al poder. Como todos los dictadores, se siente iluminado y portador de una misión providencial. Su administración seempeñará en construir “la patria nueva”, según los voceros oficiales. Y en realidad, las cosas cambiarán radicalmente con Leguía, para bien o para mal. En parte, por obra de su propio genio político, y en parte por el entorno internacional. Lo cierto es que lo que nace durante el oncenio tendrá indudable gravitación en los lustros posteriores. A nivel constitucional, la introducción de las entoncesllamadas “garantías sociales”, la consagración del habeas corpus, y el reconocimiento de las comunidades indígenas (luego llamadas comunidades campesinas) son muy importantes.
La Carta de 1933, que le sucede, no sólo es inferior en cuanto a estructura y a presentación, sino que, adicionalmente, casi no trae novedades. Por eso la Carta de 1933, en puridad, podría ser quizá innecesaria, si no mediarael interés político de derogar la Carta Leguista de 1920, incumplida por sus propios autores. Lo que sucede a partir de 1933 va a marcar las próximas décadas. En 1960 las cosas empiezan a cambiar, y el panorama político se modifica en 1963 con la llegada del reformismo político de Belaunde, en su primera administración. Este primer experimento, sin embargo, por la incomprensión de las fuerzas...