consulta previa a los pueblos indigenas los estandares del derecho internacional

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La consulta previa a
pueblos indígenas:
los estándares del
derecho internacional
Meghan Morris,
César Rodríguez Garavito,
Natalia Orduz Salinas
y Paula Buriticá

PROGRAMA DE JUSTICIA GLOBAL
Y DERECHOS HUMANOS
DOCUMENTOS NÚMERO 2
ISSN 2145-2369

La consulta previa a pueblos indígenas:
los estándares del derecho internacional
Editor General:
César Rodríguez Garavito
Coordinadora Editorial:Camila Soto Mouraille
Colaboradores de este documento:
César Rodríguez Garavito, Meghan Morris,
Natalia Orduz Salinas, Paula Buriticá
Diseño y armada electrónica
Alejandro Ospina
Impreso en Colombia – Printed in Colombia
Agradecemos los comentarios y sugerencias valiosos
sobre versiones anteriores de este documento,
hechos por los estudiantes del Programa de Justicia Global
y por René Urueña, CamilaSoto Mouraille, Yamile Salinas,
Tatiana Alfonso y Jorge Contesse.
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sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electro-óptico, por fotocopia o
cualquier otro, sin autorización escrita de los editores.

Tabla de contenido

Presentación

5

PRIMERA PARTE
Las fuentes de derecho internacional
sobre la consulta previa

7

Pronunciamientos expedidos por el sistema de las
Naciones Unidas

10

Organización delos Estados Americanos y Sistema
Interamericano de Derechos Humanos

17

Organismos financieros multilaterales

20

Otros instrumentos sobre responsabilidad empresarial

22

SEGUNDA PARTE
Los temas claves de la consulta previa
en el derecho internacional

23

Tierras, territorios y los pueblos indígenas

25

Situaciones en las que debe realizarse la consulta

33

Los participantes de la consultaprevia

39

Procedimiento

40

Efectos de la consulta previa

43

Reparaciones

46

Programa de Justicia Global y Derechos Humanos / Documentos 2

Presentación
La consulta previa a pueblos indígenas y grupos étnicos se ha convertido en uno de los temas más difíciles
y controvertidos del derecho nacional e internacional
de los derechos humanos. En efecto, en apenas dos
décadas, desde la adopcióndel Convenio 169 de la
Organización Internacional del Trabajo en 1989, pasó
de ser un asunto relativamente especializado e invisible a ser el objeto de conflictos jurídicos, políticos y
sociales en los que se juegan tanto intereses económicos como la supervivencia de pueblos indígenas y otras
comunidades étnicas alrededor del mundo.
En América Latina, por ejemplo, son muy conocidos
casos como ladiscusión de 15 años sobre la consulta al pueblo U’wa, en el contexto de un proyecto de
exploración petrolera en el oriente colombiano. Una
disputa más reciente e igualmente visible es la que se
suscitó en Perú en 2009, a propósito de la falta de consulta a los pueblos indígenas amazónicos de leyes que
afectaban directamente su economía y su cultura, y que
generaron un violento enfrentamiento.
Apesar de la importancia económica, política y social de la consulta previa, los ordenamientos jurídicos
nacionales y el derecho internacional se caracterizan
por una notable dispersión y una profunda incertidumbre. No obstante la existencia de un instrumento
internacional específico sobre el tema (el Convenio
169 de la OIT) y del impulso adicional a la consulta en la Declaración de la ONU sobre...