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Herramientas para
El Buen
Gobierno Municipal














Dra. Arles Caruso Larrainci

I INTRODUCCIÓN



Los Municipios en América Latina y en México están pasando por un creciente proceso de consolidación como Órgano de Gobierno. En un contexto de cambios acelerados,señalamos tres de los factores que pesan e inciden en la nueva dimensión y rol de los Municipios.

La Descentralización
La “glocalización”
Los cambios en la relación entre Sociedad Civil y Estado, en el marco de las nuevas nociones de ciudadanía activa y democracia participativa.

1 La Descentralización


La descentralización es un proyecto político y esta condicionado tanto por el marcolegal como por las estructuras administrativas y los recursos humanos y financieros existentes. (la descentralización municipal es sólo una parte del proceso).

Es un proceso de cambio que debe confrontarse con intereses e inercias de carácter político y burocrático, que no cuenta necesariamente con un gran apoyo social al principio y en tanto la población no vea sus resultados en relación ala mejora de su vida cotidiana

El traspaso de funciones y competencias desde organismos centrales a regionales o locales, ya sea mediante procesos desconcentradores o descentralizadores, es un signo de la importancia del desarrollo de los ámbitos locales y de las instituciones que las administran o gobiernan, básicamente los municipios.
Ambos conceptos, el de descentralización y el dedesconcentración, tienen alcances muy distintos, pues el primero no es un proceso político: busca transferir ciertas atribuciones, creando o aumentando los poderes de los órganos territoriales del Estado no autónomos. En ningún caso afecta al poder del propio gobierno, ni implica necesariamente mayor participación de los ciudadanos.
En efecto, cualquier administración, sea centralizada odescentralizada, necesita desconcentrarse, pues ello sólo implica transferir competencias a órganos dependientes de la administración central.
El creciente protagonismo de las sociedades locales, simultáneamente con los procesos de globalización e internacionalización económica, habla del surgimiento de nuevos paradigmas del desarrollo local, en el marco de la globalización y la revalorización de lo localEn el plano local, se esta desarrollando un modelo de procesos municipalizadores. La descentralización, tiene una clara dimensión política: el de la subdivisión del espacio político como requisito para gobernar. Así, el funcionamiento de una democracia moderna requiere el co-gobierno local efectivo
El municipio se percibe, cada vez más, como el espacio ideal y la entidad mejor habilitada para lagestión de gobierno de sus territorios
Esta nueva concepción y práctica de los gobiernos locales se acompaña de la asunción de nuevas responsabilidades ligadas:
al desarrollo, planificación e inversión local
la provisión y administración de servicios y políticas sociales ;
la preservación y cuidado del medio ambiental,
el desarrollo y fomento de la economía local
el impulso de políticasculturales
la administración directa de buena parte de las políticas estatales de inversión en recursos humanos
gestión de políticas de educación básica y de salud primaria,
Loa objetivos políticos de la Descentralización, pueden agruparse en tres grupos:
1. Reducción de los desequilibrios territoriales y de las desigualdades sociales a través de:
Promoción de nuevos ejes de desarrollo.Políticas de acción positiva hacia las áreas más marginadas.
Priorización de espacios públicos y equipamientos colectivos que interesan especialmente a los sectores de ingresos bajos y medios.
Traslados de atribuciones a la ciudadanía, para co-gestionar algunos servicios y programas.
2. Gestión de proximidad:
Mayor acceso a los servicios y a la información,
Agilización de los...