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DERECHO ADMINISTRATTIVO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.

CONCEPTO

La palabra administración proviene de dos voces latinas: AD y MINISTRARE. Ad es una preposición que
tiene varias significaciones según las relaciones que indica, expresa la causa por la que se hace algo.
Ministrare, significa ocuparse en, poner atención en, o atender. Etimológicamente significa servir, y se
identifica a laAdministración Pública con el servicio que presta el Estado a través del gobierno.
Son varios los sentidos y significados que se atribuyen a la voz "Administración". Es necesario precisar
cuáles de ellos serán los utilizados en esta obra, para así determinar el objeto y el campo de nuestro
estudio.

Si bien existen discrepancias sobre qué se entiende por "Administración" o

“Administrativo", hay

completoacuerdo en que estos vocablos tienen diversos sentidos y distintos significados. La precisión
con que se determine el uso que haremos del vocablo es necesaria, pues el calificativo "Administrativo"
aparece en cada uno de los temas del presente trabajo

A. Sentido etimológico

En el sentido etimológico tampoco existe completo acuerdo. Así, para algunos, administrar proviene
del latín: de "ad" y"ministrare", que significa "servir a". Otros autores consideran que proviene de
"ad manus trahere" lo que implica "manejar, gestionar, traer a la mano". A poco que analicemos se
comprueba que son significaciones casi idénticas s y que lo importante es que este sentido pone de
resalto el carácter de que es una actividad subalterna o subordinada .

B. Sentido general

Nos referimos aquí al sentidogeneral, que se da al vocablo. Administrar es cuidar algo, dirigirlo,
manejarlo, para conducirlo a un fin. En este sentido se utiliza la voz con dos alcances diferentes: uno que
comprende sólo lo material, así el comerciante administra su negocio; otro más amplio, el decano
administra la facultad, el profesor administra su cátedra.

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C) Sentido jurídico

Éste es el sentidoque específicamente nos importa. En este sentido se utiliza tanto por el Derecho
público como en el Derecho privado, por cierto que con diferencias. En Derecho público utiliza la
palabra Administración para referirse a sujetos o actividades, pero fundamentalmente para referirse a un
subsistema jurídico. En este aspecto es el adjetivo que califica a un sector del orden jurídico, aquél que
trata la"auto administración del Estado".

Así arribamos al lugar de donde debemos partir para estudiar nuestra disciplina. Precisar qué significa
"administrativo", cuando, como adjetivo califica al sustantivo "Derecho" en la expresión "Derecho
Administrativo".

Encontramos en este sentido más restringido varios significados: el objetivo o material, el formal o el
subjetivo u orgánico y el mixto. Veremoscada un de ellos:

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Significado objetivo: El significado de Ia voz Administración hace referencia a actividades que
son independientes de la naturaleza o condición del sujeto que la realiza. Se hace referencia,
así, a lo que el Estado hace o debe hacer. Los autores se valen de diversos criterios para
caracterizar a este sentido de la voz Administración. Podemos agruparlos en:

-

Criteriomaterial.- Tiene en cuenta los rasgos más típicos: concreción, parcialidad,
subordinación y continuidad.

-

2.

Criterio finalista.- Considera el fin que se trata de satisfacer con dicha función.

Significado formal: Administración desde el punto de vista formal. Tiene en cuenta las
consecuencias jurídicas de la actividad administrativa. Hace referencia a la manera como el
sistema jurídico regula laorganización de ciertas "personas" y la forma de realizar determinadas
actividades. Según esta concepción, el calificativo administrativo hace referencia a un cierto
sector del orden jurídico. Administración en sentido formal es, entonces, el sistema jurídico que
constituye el Derecho administrativo.

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3.

Significado subjetivo u orgánico. Está vinculado con los...