Contrato Administrativo

EL SURGIMIENTO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO.
Para responder a este título, resulta indispensable conocer los criterios doctrinales con que se ha sustentado tanto la inexistencia del contrato administrativo, como aquellas que han planteado la existencia de criterios que afirman su existencia, para así establecer si existe diferencia o no entre los “contratos civiles de la administración ocontratos de administración” y los llamados “contratos administrativos” propiamente dichos.
Al respecto debemos señalar que doctrinalmente hablando se ha realizado un gran esfuerzo para establecer las diferencias específicas entre ambos tipos de acuerdos de voluntades y que por supuesto no se ha dado de un momento a otro, sino que el desarrollo histórico y el surgimiento de unos y otros autores, es loque ha permitido, que hoy día exista una basta doctrina con muy diferentes criterios, que finalmente ha permitido establecer la presencia incuestionable del contrato administrativo y ello ha permitido además conocer sus similitudes, porque no sólo existen las primeras, y en ocasiones en la práctica los puntos de discusión se centran estas últimas.
Respecto de los diversos criterios señalados por ladoctrina para determinar si un contrato es administrativo o civil de la administración Gabino Fraga señala que “El criterio para hacer la distinción entre esas dos categorías es de los más discutidos e imprecisos, pues varía desde la equiparación sustancial de las dos clases de contratos, con sólo diferencias de carácter formal o externo hasta la negativa de que el llamado contrato administrativosea realmente un verdadero contrato.” Y añade “La distinción entre contratos civiles y contratos administrativos tiene importancia para nosotros para señalar doctrinalmente el régimen que a cada uno conviene.”
Antes de pasar al estudio de esas interesantísimas teorías, es conveniente destacar que la actividad jurisprudencial ha sido poca, sobre todo en las últimas décadas, esto tal vez debido aque los particulares que son conocidos como contratistas y/o proveedores, hasta las tres o cuatro primeras decenas del siglo XX, en que se usó con más frecuencia el contrato de concesión de obras públicas, de servicios públicos y para la explotación de bienes del dominio público, éstos acudían a los tribunales cuando existía controversia con el estado, lo que dio lugar al establecimiento dealgunas jurisprudencias, después de esa época, los contratos más usuales fueron los de obras públicas, suministros, arrendamientos, etc., cuyos titulares en los más de los casos prefrieron evitar conflictos en el ámbito jurisdiccional con la administración pública, y los otros poderes y entes estatales, lo cual dio como resultado la casi nula existencia de jurisprudencias sobre el tema, hasta la últimadécada del siglo pasado, cuando empezaron a darse algunos conflictos a nivel jurisdiccional, que terminaron con el establecimiento de algunos precedentes.
Sin embargo, la opinión acerca de la existencia o no de los contratos administrativos emitida por nuestra máxima autoridad en la materia es por demás trascendente, ya que esta no sólo reconoce su existencia, sino que además establece uncriterio definitivo para determinar su naturaleza, por ello a continuación me permito transcribir algunas de las jurisprudencias, y tesis aisladas que sobre la materia se han emitido.
“CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CON EL GOBIERNO, NATURALEZA DE LOS. Para determinar la naturaleza de los contratos que el poder público celebra con los particulares, debe atenderse a la finalidad que se persiguió alcelebrarlos. Cuando el objeto o la finalidad del contrato estén íntimamente vinculados al cumplimiento de las atribuciones del Estado, se está en presencia de un contrato administrativo; en cambio, cuando el Estado contrata sin compromiso para el cumplimiento a sus atribuciones, el contrato que celebre será de naturaleza civil, y por ende, el derecho común regirá la situación jurídica particular creada...