Contratos

Módulo VIII:
 5. CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 A - CONTENIDO DE LOS CONTRATOS
Los contratos administrativos, deben contener varios de los requisitos previstos para los actos administrativos en general. Entre ellos se pueden citar:
- Competencia;
- Causa;
- Objeto;
- Procedimientos; y,
- Motivación.
 Para entender el alcance de los requisitos previstos, habrá que acudir a ladoctrina, a las definiciones del Estatuto Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva que fueren aplicables, en virtud de la naturaleza del asunto a ser consultado, y por supuesto a la normativa propia de las entidades públicas contratantes.
 PARTES CONTRATANTES
 a) El órgano público.- Un presupuesto elemental para la existencia de contratos administrativos es que una de las partes sea unaadministración pública, misma que actúa en ejercicio de la función administrativa, es decir, las partes contratantes no son iguales, al menos antes de la celebración del contrato, a diferencia de lo que ocurre en los contratos en general o contratos civiles o mercantiles en los que la igualdad de las partes es premisa esencial.
 El contrato administrativo, para ser tal, parte de la expresión devoluntad de una entidad pública supuesta la competencia para el efecto, manifestada por medio de su representante debidamente legitimado que convoca al sector privado para iniciar un proceso precontractual.
 Debe entenderse como órganos administrativos tanto a aquellos que pertenecen a la Administración Pública Central como a las administraciones públicas descentralizadas, desconcentradas, a las detodos los niveles de gobierno y funciones del Estado y a las autónomas sea en sentido político, presupuestario o administrativo.
 La Constitución de la República del Ecuador determina taxativamente las entidades y organismos que son parte del sector público, y son las siguientes:
 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia yControl Social.
 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
 3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizadospara la prestación de servicios públicos. (Art. 225 CRE).
 Con respecto a la función ejecutiva, el Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la misma distingue la administración pública central de la administración pública institucional, distinción que no tiene trascendencia con respecto a los contratos públicos.
 Las entidades públicas no podrán contratar a través de terceros,intermediarios, delegados o agentes de compra (Disposición General Segunda LOSNCP).
 b) El co-contratante o contratista.- Pueden ser co-contratantes o contratistas de la administración pública tanto las personas naturales como las personas jurídicas, nacionales o extranjeras, o las asociaciones de ellas, domiciliadas dentro o fuera del territorio nacional.
En principio, no existen límites excepto aquellosexpresamente determinados por leyes, reglamentos y los derivados de la naturaleza misma del contrato.
 Las limitaciones surgirán derivadas del objeto de los contratos, por ejemplo, en la Ley especial para la contratación de proyectos de interés social y sus reformas circunscribe la selección de los posibles contratistas entre aquellos que se encuentran calificados previamente e inscritos comotales en la entidad contratante. Será también por ejemplo cuando el objeto del contrato sea una obra artística o literaria, etc.
 En cualquier proceso precontractual, pueden participar consorcios o asociaciones de personas naturales y/o jurídicas, constituidos o por constituirse, en este último caso presentando el compromiso de asociación o consorcio correspondiente. Sin embargo, para la...