Control Fiscal

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

ASUNTO:

Estudio de Antecedentes

TEMA:

Proyecto de ley N° 181 de 2004, Senado,
sobre Control Fiscal.

SOLICITANTE:

Comisión Primera del Senado

PASANTES A CARGO:

Luisa Fernanda Díaz Ulloa

MENTOR A CARGO

Dr. Álvaro Forero Navas

FECHA DE SOLICITUD:26 de abril de 2004

FECHA DE ASIGNACION:

1 de septiembre de 2004

FECHA DE CONCLUSIÓN:

20 de diciembre de 2004

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD
El Honorable Senador Luis Humberto Gómez Gallo, en su calidad de presidente de la Comisión
Primera del Senado de la República, le solicitó a la Oficina de Asistencia Técnica Legislativa,
OATL, la elaboración de un estudio deantecedente acerca del Proyecto de ley 181 de 2004,
Senado, “por la cual se reglamentan los organismos de control fiscal, se organiza su función
pública, se deroga la Ley 610 de 2000 y se dictan otras disposiciones”. El Estudio incluye
antecedentes legislativos y régimen actual, conceptos e informes gubernamentales,
jurisprudencia, legislación extranjera, bibliografía analizada, notas de prensa yparticipación
ciudadana.

RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo de este estudio es dar una mirada al control fiscal colombiano, al desempeño de la
Contraloría General de la República, como ente que vigila la gestión fiscal de la administración
y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes públicos de la Nación con el
propósito de analizar la pertinencia del proyecto de ley número 181 de2004 Senado, “por la
cual se reglamentan los organismos de control fiscal, se organiza su función pública, se deroga
la Ley 610 de 2000 y se dictan otras disposiciones”.
Este estudio se ha dividido en nueve partes, en la primera se realiza una revisión teórica sobre
el control fiscal, la segunda hace una descripción de la Contraloría General de la República, la
tercera reconstruye la historiadel control fiscal en Colombia y su desempeño actual, la cuarta
presenta los avances y críticas de la ley que actualmente rige sobre este tema: Ley 610 de
2000, la quinta desarrolla el tema de la corrupción en Colombia, la sexta aporta metodologías

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para determinar la eficacia de la responsabilidad fiscal en el país, la séptima se refiere a alguna
legislación extranjera sobre controlfiscal; la octava muestra la motivación, estado actual y
discusiones sobre el proyecto de ley 181 de 2004 Senado, y la novena enumera las
conclusiones finales del estudio.
1. TEORÍA SOBRE EL CONTROL FISCAL
El control de la gestión pública se realiza a través de tres medios: el administrativo, el político y
el fiscal; los cuales se consideran indispensables para la prestación de un buen serviciopúblico,
acorde con la separación de las ramas del poder público.
El control administrativo verifica que la ejecución de la función administrativa corresponda y se
ajuste a los planes y programas de desarrollo, conforme al mandato político, para establecer el
grado de realización y logros de la administración.
El control político verifica el cumplimiento de las políticas generales que rigenal Estado, a
través del seguimiento y comprobación de las actuaciones y realización de los agentes
encargados de las funciones ejecutivas.
Por su parte, “Es función del control fiscal revisar y certificar las operaciones matemáticocontables, las transacciones, los registros y los gastos, comprobando que se ajusten a los actos
que las causan y verificando el real cumplimiento de las normas,reglamentaciones y
procedimientos para evitar que las acciones fiscales no resulten por vicios de ilegalidad o
inconstitucionalidad”1.
Para analizar y verificar la buena utilización del patrimonio público, el control fiscal requiere de
una complementación en el tiempo, que garantice la inspección indispensable para establecer
si la operación es real y su registro correcto en los libros de...