Convenios

Principios de la OIT sobre
la negociación colectiva
Bernard GERNIGON, Alberto ODERO y Horacio GUIDO*
La negociación colectiva ha acusado, como es lógico, el impacto de las profundas
transformaciones que experimenta el mundo desde hace veinticinco
años: la aceptación general de la economía de mercado tras la caída del muro de
Berlín, la reducción del sector público, la redefinición del papeldel Estado, la
reestructuración y la mundialización económicas, la generalización de técnicas
eficaces para luchar contra la inflación, la expansión de las formas atípicas de
trabajo y de los contratos temporales, los procesos de democratización política
y social, la creciente autonomía de los sindicatos y muchos otros factores que
sería demasiado largo enumerar.
Todo ello ha tenidorepercusiones muy importantes y diversas en la
negociación colectiva. La cobertura personal de los convenios colectivos ha
disminuido debido, entre otros factores, a los altos niveles de desempleo y a la
expansión de la economía no estructurada, de la subcontratación y de varias
formas atípicas de trabajo dependiente (donde es más difícil la sindicación),
aunque ha progresado la negociacióncolectiva en la función pública de muchos
países. También ha disminuido el margen de maniobra de las partes negociadoras
a raíz de las sucesivas crisis económicas y de los condicionamientos que les
imponen los procesos de racionalización e integración económica y los acuerdos
de su gobierno respectivo con las instituciones de Bretton Woods.
El endurecimiento de la competencia derivado de lamundialización y de
las innovaciones tecnológicas ha hecho que los convenios sectoriales (por rama
de actividad) estén perdiendo protagonismo en muchos países frente a los
convenios de empresa (o incluso de ámbitos inferiores como el establecimiento,
fábrica o taller), que deben atenerse estrictamente a los criterios de productividad
y rendimiento. De este modo, la flexibilización y la desregulacióndel trabajo
han propiciado la negociación colectiva empresa por empresa.
Al mismo tiempo, crece la necesidad de los acuerdos bipartitos y tripartitos
de ámbito nacional, dado que ciertas cuestiones de interés colectivo no pueden
ser tratadas en negociaciones de empresa, ni incluso de rama, sobre todo cuando
existen desfases importantes entre el desarrollo de las regiones o los sectoreseconómicos de un país. En muchas naciones se firman pactos bipartitos o
tripartitos que, más allá de las condiciones de trabajo en sentido estricto, versan
sobre el empleo, la formación profesional, la inflación y otros temas de carácter
social (véanse, por ejemplo, OIT, 1995a, y Héthy, 1995). Estos acuerdos hacen
que gane prestigio la negociación colectiva, al regular asuntos que antes eran
objeto,todo lo más, de consultas no vinculantes entre los interlocutores sociales.
La OIT ha realizado una ingente labor normativa durante sus ochenta años
de historia con el fin de promover la justicia social (véanse Valticos, 1996 y
1998) y una de sus misiones principales es impulsar la negociación colectiva en
todo el mundo. Este cometido quedó fijado ya en la Declaración de Filadelfia
de 1944,que forma parte de la Constitución de la OIT, en la que se estableció
«la obligación solemne de la Organización Internacional del Trabajo de fomentar,
entre todas las naciones del mundo, programas que permitan [...] lograr el
reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva« (OIT, 1998a,
pág. 23). Este principio tomó cuerpo en el Convenio sobre el derecho de
sindicación y denegociación colectiva (núm. 98), adoptado cinco años más
tarde, en 1949, que ha conseguido desde entonces una adhesión casi universal:
el número de Estados que lo han ratificado asciende ya a ciento cuarenta y
cinco en enero del presente año 2000, lo cual acredita la vigencia de sus principios
en la mayoría de los países.
Recientemente, en junio de 1998, la OIT dio un paso más al adoptar la...