Convenios

LEGALIDAD

Teresa Moreo Marroig
Licenciada en Derecho
Jefa del Servicio de Control de la Intervención General de la CAIB

Los convenios. Distinción entre las tres
figuras jurídicas: subvención,
contrato, convenio
RESUMEN/ABSTRACT:
El objeto de este trabajo es abordar desde el punto de vista práctico el problema
de la utilización indebida de la figura del convenio en negocios que por sucontenido
patrimonial o subvencional deberían ser calificados de contrato o subvención. La
falta de un adecuado marco legal unida a la tendencia natural a la huida del Derecho
Administrativo, propia de los centros gestores responsables de la ejecución de las
políticas de los Gobiernos, favorecen planteamientos que sería deseable superar en
el empleo de los convenios de colaboración por laAdministración Pública. La forma
del negocio resulta irrelevante y se debe ir al fondo para calificarlo jurídicamente y
determinar su sujeción o no, a la Ley 30/2007, de Contratos del Sector Público o la
Ley 38/2003, General de Subvenciones. El método utilizado para esta tarea deberá ser
el método analítico, desmembrando el todo y descomponiéndolo en sus elementos
para observar su causa,naturaleza y efectos. De esta manera se podrá comprender
el verdadero objeto del convenio, calificar el negocio y aplicarle el régimen jurídico
que corresponda.
The purpose of this paper is to approach from a practical point of view the misuse of the legal precept of the agreement in business which, dealing with assets or
subsidies, should be classified as a contract or subsidy. The lack of anappropriate
legal framework together with the natural trend to escape from Administrative Law,
which is characteristic of the management centres responsible for implementing Government policies, promotes approaches that would be desirable to overcome in the
use of collaboration agreements by the Public Authorities. The type of business is
irrelevant and we should go into all details in order tolegally classify it and determine
whether or not it is subject to Law 30/2007, concerning Public Sector Contracts, and
Law 38/2003, the General Subsidies Law. In order to carry out this task, we should
use the analytical method, breaking it down to observe its cause, nature and effects.
In this way we will be able to understand the actual purpose of the agreement, classify the business and applythe appropriate legal regime.
PALABRAS CLAVE/KEYWORDS:
CONVENIO DE COLABORACIÓN, CALIFICACIÓN JURÍDICA DEL NEGOCIO, TIPOS DE CONVENIOS, CONVENIO VERSUS CONTRATO, CONVENIO VERSUS SUBVENCIÓN, ENCOMIENDA DE GESTIÓN
COLLABORATION AGREEMENT, LEGAL CLASSIFICATION OF BUSINESS, TYPES OF AGREEMENTS, AGREEMENT VERSUS CONTRACT,AGREEMENT VERSUS SUBSIDY, MANAGEMENT
ASSIGNMENT

Auditoría Pública nº 50(2010) p.p 75 - 86

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LEGALIDAD

O. INTRODUCCIÓN

Son múltiples las relaciones con la Administración que se instrumentan a través de convenios de
colaboración sin que exista una regulación jurídica
unitaria, aplicable a los expedientes de gasto que se
tramitan referidos a los mismos. La utilización del
convenio para encubrir otras figuras jurídicas que
subyacen en el fondo delnegocio, unido a la falta de
una definición jurídica de convenio y de una regulación pormenorizada de esta figura, hace que exista
una variedad de posturas y criterios en esta parcela
de la actuación administrativa. La denominación
de convenio se utiliza dentro del ámbito general de
actuación de la Administración Pública, referida a
la coincidencia de dos o más voluntades causando
obligación. Elpresente estudio tiene como finalidad
poner de manifiesto el indebido uso de esta figura
por parte de la Administración, como instrumento
de ejecución del Presupuesto de Gasto.
I. ACTUAL RÉGIMEN POSITIVO DE LOS CONVENIOS

El principio de colaboración, conforme dispone el
artículo 3.2 de la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo...