Coordinacion Estrategica En Estado De Chile

Coordinación estratégica en el Estado de Chile

Cristóbal Aninat, Eugenio Rivera

Coordinación estratégica en el Estado de Chile
El centro de gobierno bajo la Concertación y propuestas a futuro
Cristóbal aninat
M.A y Ph.D. (c) en Ciencia Política de la Universidad de Nueva York. Ingeniero Comercial de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Ha sido consultor del Gobierno de Chile yactualmente es profesor e investigador de la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibáñez.

EugEnio rivEra

Ph.D. en Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad Libre de Berlín. Se ha desempeñado como jefe de Regulación del ministerio de Economía y ha sido consultor de CEPAL, BID, Banco Mundial y PNUD. Actualmente es investigador asociado de la Fundación Chile 21.

Introducción
Alevaluar los avances en la modernización del Estado, se observa un grave déficit en la coordinación estratégica del gobierno. Desde los cambios introducidos en el Ejecutivo a principios de los noventa en que se creó MIDEPLAN, la Secretaría General de la Presidencia y la Secretaría General de Gobierno, no se han realizado modificaciones sustanciales en el Centro de Gobierno. En la Administración deRicardo Lagos se nombraron ministros a cargo de más de un ministerio en lo que aparecía como un primer paso hacia fusionar algunos de ellos. No obstante, esto no ocurrió y más bien se dieron pasos en el sentido contrario. Una iniciativa similar tomó la Presidenta Bachelet, sin que llegara a consolidarse. Una importante innovación fue la creación del llamado “Segundo Piso” bajo la Administracióndel Presidente Lagos que se mantuvo en el presente gobierno. En este contexto, surgieron graves dificultades en las políticas públicas, como la crisis eléctrica, el Transantiago, por nombrar solamente algunas, consideradas consecuencia de las debilidades que presenta el centro de gobierno. Quedan en evidencia dificultades en los mecanismos de coordinación interministeriales, en el fortalecimientosin contrapesos del Ministerio de Hacienda y, como contrapartida, el debilitamiento del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, nacido precisamente para apoyar la coordinación gubernamental. Todo apunta a que es indispensable la modernización del centro de gobierno (CG). En este capítulo se revisa la evidencia comparada en cuanto a funciones, estructura organizacional, y dotación depersonal del centro de gobierno en Estados Unidos y los países parlamentarios y semi-presidenciales miembros de la OCDE. Luego se analiza la estructuración del CG en los cuatro gobiernos de la Concertación, y se proponen reformas para mejorar las capacidades del centro de gobierno en Chile.

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Un mejor Estado para Chile Roles e institucionalidad del Estado

La sección siguiente analiza laexperiencia comparada en democracias exitosas. Primero se define el propósito y objetivos de las instituciones del centro del gobierno en estos países, se revisan las principales herramientas para la coordinación estratégica y las estructuras organizacionales alternativas que adoptan estas instituciones. Luego se hace una revisión detallada del caso norteamericano, de gran relevancia para Chile al serel único país desarrollado con un régimen de gobierno presidencial. Por ultimo, esta sección analiza las funciones que deben cumplir los centros de gobierno para posibilitar políticas públicas coherentes y efectivas. La tercera sección (p. 102 y ss.) analiza la manera en que los cuatro gobiernos de la Concertación han desarrollado la coordinación estratégica, haciendo referencia a modo de ejemploa políticas y programas de gobierno específicos. A continuación presentamos nuestras principales conclusiones. Sobre la base de lo anterior, la última sección plantea reformas a la institucionalidad y funciones del centro de gobierno en Chile orientadas a mejorar la efectividad y coordinación en la generación de políticas públicas.

Experiencia comparada: el centro de gobierno en la OECD y...