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El Proceso de las políticas públicas
INTRODUCCIÓN
El propósito de este capítulo es presentar el
enfoque procesal de las políticas, una
conceptualización muy extendida por su carácter
analítico y heurístico, que consiste en abordar las
políticas públicas como un proceso estructurado
en distintas etapas o fases interrelacionadas, e
identificar las cuestiones, preguntas y problemas
que en cada unade esas etapas se buscan
resolver.

El enfoque Procesal de la Política
Púbica: sus orígenes y evolución
• La primera versión de este enfoque procesal de la política pública ha sido
planteada por el padre fundador de las ciencias de políticas públicas, Harold
Lasswell. La propuesta de Lasswell (1956) identificaba originalmente siete etapas:
• a) inteligencia: refiere a la importancia de lainformación y el conocimiento para la
generación de modelos causales que permitan la planificación y la predicción;
• b) promoción: se vincula a la generación de alternativas de políticas;
• c) prescripción: se centra en el proceso de promulgación de las reglas;
• d) invocación: refiere a la caracterización provisional de conductas en función de
las prescripciones establecidas en la etapa anterior;
• e)aplicación: se aboca al análisis del proceso de implementación de las reglas o
decisiones;
• f) terminación: refiere al final de la política, una vez concluido el proceso de
implementación, y
• g) evaluación: se centra en el estudio de las consecuencias o efectos que la
política genera, y que sirven para retroalimentar el proceso.

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Autores que destacan las contribuciones realizadasespecialmente en la década del 70 por
autores como Jones (1970), Rose (1973), Brewer (1974), Anderson (1975), Jenkins (1978) o
May y Wildavsky (1978).

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Jones (1970). Según este autor, es posible identificar cinco etapas en el proceso de
las políticas:
1) la identificación del problema que reclama la atención del gobierno o sobre el que
el gobierno desea/pretende intervenir;
2) la formulación de lapolítica, que abarca la construcción de alternativas de
políticas y la selección de un curso de acción;
3) la legitimación de la política o curso de acción elegido, esto comprende la
argumentación, evidencias, símbolos y fundamentos que están detrás de la política
pública elegida;
4) la aplicación, que refiere al proceso de administración o gestión de la política y
que supone la conversión de los insumospuestos a disposición en productos o
resultados consistentes con las metas establecidas en el estatuto de la política
pública; y
e) la evaluación, que supone la medición de los resultados o consecuencias que la
política produce sobre el contexto, los comportamientos de los actores, sus
percepciones y, en especial, sobre el problema atendido. Según este autor, cada una
de estas etapas del proceso.•
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Anderson (1975), reconoce explícitamente que la estructuración del
proceso de las políticas en etapas es una construcción teórica, y que por
tanto es posible encontrar en los procesos reales ciertas superposiciones o
límites mal definidos. Según este autor también es posible identificar cinco
etapas, aunque las denomina de forma distinta:
1) la agenda: refiere a losproblemas que reciben la atención por parte del
gobierno y supone explicar el proceso por el cual ciertos problemas son
atendidos (no necesariamente resueltos) y otros no;
2) la formulación de alternativas: comprende el desarrollo de propuestas de
cursos de acción que sean aceptables, pertinentes y factibles, y exige dar
cuenta de la racionalidad o no de ese proceso y del rol que juegan las ideas
yel conocimiento experto;
3) la adopción de la decisión: incluye la elección y legitimación de un curso
de acción y requiere explicar por qué se ha elegido o priorizado ese política
en lugar de las otras alternativas;
4) la implementación: refiere al proceso de aplicación de la política y
supone explicar los comportamientos administrativos que desencadena la
política y la relación (causal)...