Cronicas

REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PARTIDOS
POLÍTICOS EN EL SALVADOR
Carlos Rafael URQUILLA
SUMARIO: I. Introducción. II. Evolución histórica de la legislación sobre partidos políticos. III. Ubicación del tema
de partidos políticos dentro de la legislación. IV. Otros poderes u órganos del Estado que pueden resolver sobre el
tema. V. Partidos políticos. VI. Requisitos para la constitución / formaciónde los partidos políticos a nivel nacional. VII. Requisitos para la constitución / formación de
partidos a nivel regional, departamental, provincial, cantonal. VIII. Estructura interna de los partidos. IX. Democracia interna, derecho de participación. X. Tratamiento
del tema de género. XI. Normas en relación con otros grupos afiliados a los partidos políticos. XII. Financiamiento
de lospartidos políticos. XIII. Coaliciones, fusiones y
alianzas. XIV. Extinción / cancelación de los partidos políticos: causas. XV. Otras formas de participación política.
XVI. Órgano del Estado encargado de llevar el control de
las organizaciones políticas. XVII. Afiliación a organizaciones internacionales. XVIII. Evaluación. XIX. Reformas
planteadas en la actualidad y tendencia. XX. Bibliografía.I. INTRODUCCIÓN
El presente documento es un artículo sobre los partidos políticos en El
Salvador, a partir del esquema legal de su determinación. No es un estudio exhaustivo sobre los defectos o beneficios que ofrece el sistema legal
salvadoreño en el ámbito electoral. Es principalmente una descripción
sobre el tratamiento que ofrece el sistema legal al respecto.
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Su elaboración está sustentada en fuentes documentales, principalmente en la legislación aplicable, así como la jurisprudencia que se ha
estimado oportuna y pertinente. En su realización aconteció un fenómeno de elevada trascendencia que limitó, en cierta medida, el ámbito de
observación. En marzo de 2004 se realizaron en El Salvador elecciones
presidenciales, que provocaron laextinción de tres partidos políticos
—de los cinco existentes y contendientes— incluyendo partidos de elevada tradición, como el Partido Demócrata Cristiano y el Partido de
Conciliación Nacional; de igual manera fue extinguido el Centro Democrático Unido, que era un punto de encuentro de pensamiento social demócrata y social cristiano.
El resultado de ese acontecimiento ha sido la instauración de unmodelo fáctico de bipartidismo entre la antigua guerrilla salvadoreña —hoy
conocido como Partido Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional— y el partido político contrainsurgente, que en su origen es el
Partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA).
La investigación está sustentada en términos de referencia aportados
oportunamente por International Institute for Democracy andElectoral
Assistance (IDEA International), y la formulación del mismo también se
ciñe al esquema de redacción y condiciones de estilo establecidos en los
términos de referencia.
II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA LEGISLACIÓN
SOBRE PARTIDOS POLÍTICOS

La evolución histórica de la legislación sobre partidos políticos en El
Salvador se encuentra estrechamente vinculada a su especificidad política. Lalegislación, como un integrante del derecho, en tanto sistema normativo creado principalmente por el Estado, es reactiva, y en consecuencia tiene un retraso importante respecto de los fenómenos que acontecen
en la realidad normada.
Esa realidad ha sido caracterizada por un esquema de hegemonía y
dominación de los sectores prioritarios en la determinación de los factores económicos, los que, alsufrir cambios, incluso motivados por determinaciones de índole internacional, han repercutido en el sistema de
partidos. Es así como frente al auge del comunismo internacional, a prin-

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cipios del siglo XX, tales sectores dan un viraje importante, y de un proceso electoral bastante confiable que se había practicado, se da un giro
hacia la...