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LA ESTRUCTURA BUROCRÁTICA
Y SU FLEXIBILIDAD PARA LA INNOVACIÓN
EN LOS MODELOS DE MAX WEBER
Y ROBERT MERTON
Héctor Rosas Lezama, Adrián Trevera Juárez,
Monique Rosas Téllez
Resumen
Si existe un tema en el estudio de la teoría administrativa con un sinnúmero de enfoques desde los cuales se pueden obtener diversos ángulos y perspectivas es la burocracia, cuyos orígenes sabemos se remontan alos tiempos de las antiguas civilizaciones; desde el renacimiento ya se hablaba de ella, aunque de manera informal. Un
estudio más serio la ubica como consecuencia de los cambios religiosos en la Europa
renacentista.
El autor que estudió el fenómeno burocrático es el alemán Max Weber, quien le da
una interpretación formal al estudiarla desde la doble perspectiva de su naturaleza:
tantoadministrativa como política. Por otra parte, Robert Merton, otro estudioso del
tema difiere del primero en cuanto a la flexibilidad en su manejo y, por tanto, los modelos explicativos planteados por ambos son divergentes. Mientras Merton considera la
previsibilidad del comportamiento, Weber se centra en la eficiencia como objetivo de
la burocracia.
Palabras clave: burocracia, administración,eficiencia, innovación.

Abstract
If there is a topic inside the study of the adminstrative theory with an endless numbers
of approaches from which you can get even more approaches, it is “bureacracy”. It is
known that bureaucracy’s origins go back to ancient civilizations’ times where people
Universidad Autónoma de Tlaxcala. rhector1953@hotmail.com, treve@prodigy.net.mx, monique_rt@hotmail.com98

Revista Internacional La Nueva Gestión Organizacional, año 4, núm. 8, enero-junio, 2009, issn: 1870205-8, pp. 98-111

Área del conocimiento: administración y negocios

La estructura burocrática y su flexibilidad para la innovación en los modelos de Weber y Merton

would already talk about it; but from a formal perspective, it is from the Renaissance
period that we find a seriousinvestigation on it that exists, due to religious changes in
Europe.
The author who studied the phenomenom of bureaucracy is German Max Weber,
who gives it a formal interpretation by applying a format for its study, mentioning its
administrative as well as political nature. On the other hand, another scholar on bureaucracy, Robert Merton, differs from Weber regarding the flexibility and its use,and hence
both authors’ models vary: while Merton considers human behavior’s predictability, Weber centers its model on the eficiency as the objective of bureaucracy.
Key words: bureaucracy, administration, efficiency, innovation.

Introducción
Cuando hablamos o escuchamos de
innovación y creatividad siempre nos
viene a la mente la idea de cosas nuevas y diferentes, de servicios o productossin precedentes, de conductas o
hábitos que nos van a cambiar la vida o
que por lo menos nos harán ver las cosas de manera diferente. Y si, en cambio el tema es la burocracia nos viene
a la mente todo lo contrario, papeleo,
pérdida de tiempo, demoras, malas
actitudes, anquilosamiento, trámites,
procesos inútiles e interminables, etc.
Todo ello se deriva en muchos casos
de nuestra malaexperiencia con los
sistemas burocráticos, por lo general
de carácter público. Incluso existe la
falsa creencia en el sentido de que lo
burocrático es sólo aquello que tiene
que ver con lo público, lo cual resulta,
desde luego, falso. Y peor aun, la pretención de cualquier vínculo entre innovación y burocracia parecería como

pretender la mezcla de agua y aceite,
o sea, algo imposible.
Sinembargo, cuando hacemos un
estudio detallado de estos términos,
poco a poco reconocemos grandes coincidencias entre ellos y aun más, que
se complementan. Cuando se tratan
los temas de especialización, división
del trabajo, racionalidad de las tareas,
el comportamiento y su previsibilidad,
observamos que estos términos (por
sólo mencionar algunos), aunque mecánicos, no dejan de tener su...