Cuidadania

La trayectoria de la ciudadanía en Argentina. Derechos humanos y ciudadanía
“Las perspectivas de extender el alcance de la democratización más allá de las instituciones políticas, es decir, para construir una ciudadanía democrática más profunda, son condicionadas inevitablemente por las estrategias seguidas con respecto al pasado, y por la distribución de los recursos políticos que estasdecisiones generan”. E. Jelin; E. Hershberg
Introducción. Derechos y memorias
Nos proponemos reconstruir algunos momentos que consideramos clave para comprender el desarrollo no lineal y accidentado de los derechos humanos y ciudadanos en Argentina. Una consideración orienta la tarea de reconstrucción: la expansión de los derechos se vincula con luchas sociales2; y las luchas suponen procesos deorganización de actores políticos y sociales (procesos complejos que suponen la resolución de dilemas de acción colectiva específicos para cada sector social, en los que intervienen diferenciales de acceso a recursos de poder, componentes ideológicos, tradiciones de confrontación entre actores y fundamentalmente pautas de intervención del Estado con respecto a estas luchas). Por otra parte, espreciso reconocer que la institucionalización de los derechos y su vigencia plena se transforma en el tiempo y para los distintos sectores sociales (lo que incluye, por supuesto, retrocesos).
La categoría de ciudadanía6 ha adquirido una inusitada vigencia en el análisis político en la década de 1990. La distinción entre dimensiones de la ciudadanía civil, política y social, que realizara Marshall y enla que se basa el uso sociológico del concepto, puede resultar, paradójicamente, el último bastión de las desigualdades, en particular, cuando su uso representa el establecimiento de límites al disfrute de derechos para quienes no son ciudadanos7.
Thomas Herbert Marshall distinguió entre derechos civiles, políticos y sociales, que en su conjunto conformarían los ‘derechos de ciudadanía’8. Encontraposición a esta clasificación, Luigi Ferrajoli, jurista italiano, sostiene enfáticamente que “semejante tesis, que está en contradicción con todas las constituciones modernas –no sólo con la Declaración universal de derechos de 1948, sino también con la mayor parte de las constituciones estatales que confieren casi todos estos derechos a las ‘personas’ y no sólo a los ‘ciudadanos’ – ha sidorelanzada en los últimos años, precisamente cuando nuestros acomodados países y nuestras ricas ciudadanías han comenzado a estar amenazadas por el fenómeno de las inmigraciones masivas. En suma, llegado el momento de tomar en serio los derechos fundamentales, se ha negado su universalidad, condicionando todo su catálogo a la ciudadanía con independencia del hecho de que casi todos, exceptuados losderechos políticos y algunos derechos sociales, son atribuidos por el derecho positivo –tanto estatal como internacional- no sólo a los ciudadanos sino a todas las personas”9.
Ferrajoli sostiene que el concepto de derechos humanos o derechos fundamentales de la persona es más abarcativo que el de ciudadanía. Ello es así en tanto los derechos humanos deben ser reconocidos a todos en tanto personahumana, mientras que los derechos de ciudadanía son restringidos a la pertenencia a un estado nación.
Propone clasificar los derechos en cuatro categorías: los derechos civiles, los derechos políticos, los derechos de libertad y los derechos sociales. “La primera pareja de esta clasificación cuatripartita –los derechos civiles y los derechos políticos- forma la clase de los derechos- poderes oderechos de autonomía, respectivamente en la esfera privada y en la esfera pública: se trata, en ambos casos, de derechos cuyo ejercicio consiste en decisiones, es decir, en actos jurídicos que producen efectos por la acción de sus titulares, y que presuponen la capacidad de obrar en el ámbito civil, en el primer caso, y político, en el segundo. La segunda pareja –los derechos de libertad y los...