cultura tributaria

Centro Interamericano de Administraciones Tributarias – CIAT

42ª. ASAMBLEA GENERAL

ESTRATEGIAS PARA LA PROMOCIÓN DEL CUMPLIMIENTO VOLUNTARIO

Tema 1
ESTRATEGIAS PARA LA FORMACIÓN DE LA CULTURA TRIBUTARIA

Superintendencia de Administración Tributaria
Guatemala

Antigua Guatemala, Guatemala
Del 21 al 24 de abril de 2008
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ÍNDICE

1. Resumen
2. Acerca del entorno
3. Enfoquey alcances
4. Los móviles del cumplimiento
5. ¿Por qué promover la cultura tributaria?
6. Ley, moral y cultura
7. Percepciones y actitudes
8. La adopción de las estrategias
9. Acerca de la experiencia guatemalteca
10. Conclusiones
Citas bibliográficas

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ESTRATEGIAS PARA LA FORMACIÓN DE LA CULTURA TRIBUTARIA

1. Resumen
En los últimos tres años, la Superintendencia deAdministración Tributaria (SAT)
de Guatemala ha venido desarrollando un programa integral para la formación de
la cultura tributaria, cuyas experiencias y lecciones aprendidas se refieren al final
del presente documento y han servido de base para su elaboración.
La puesta en marcha de dicho programa también ha llevado a la SAT a reflexionar
sobre el tema de la cultura tributaria y a establecer contactocon entidades que
trabajan en ese ámbito, así como con otras administraciones tributarias de Ibero
América que realizan esfuerzos de similar naturaleza, lo cual ha contribuido a
enriquecer su conocimiento del tema y también ha sido fundamental para
sustentar con propiedad buena parte de los criterios, conceptos y aspectos
metodológicos que aquí se exponen.
Partiendo del análisis de lascondiciones del entorno, el trabajo aborda el enfoque
y los alcances de las estrategias encaminadas a la formación de la cultura
tributaria, tomando en cuenta cuatro áreas de reflexión que se han considerado
esenciales para los objetivos de esta ponencia: i) cuáles son los móviles del
cumplimiento tributario; ii) porqué es importante promover la cultura tributaria; iii)
cómo se relacionan con estetema la ley, la ética y la cultura, que son los tres
grandes reguladores del comportamiento humano; y iv) porqué las acciones
tendientes a lograr cambios culturales apuntan, en última instancia, hacia la
modificación de percepciones, actitudes, conductas y, principalmente, valores.
La adopción de toda estrategia implica dar respuesta a las preguntas básicas del
qué, quién, para qué, dónde,cómo y cuándo, por lo que seguidamente se analizan
las características de las estrategias de promoción de la cultura tributaria en
aspectos tales como: sus objetivos y alcances, los protagonistas, los destinatarios,
los contenidos y las herramientas.
Se coincide, sin embargo, en que “no hay recetas” para la adopción de ese tipo de
estrategias, toda vez que son las particularidades de cada país ylas
disponibilidades de cada administración tributaria las que a la postre determinan la
clase y la magnitud de su intervención en la materia.
Por último, con fines ilustrativos se expone el caso de Guatemala, tanto en la
descripción de sus principales rasgos y las condiciones en que se ha desenvuelto,
como en lo que toca a las opciones elegidas, las lecciones aprendidas y los
rumbos de sutransitar.
Con todo ello se busca compartir con los asistentes a la 42ª Asamblea General del
CIAT, el punto de vista de una administración tributaria que considera a la
promoción de la cultura tributaria como parte de sus funciones sustantivas y como
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un componente importante de los espacios de la fiscalidad, la formación
ciudadana y la cultura de la legalidad.
2. Acerca del entornoExiste un creciente interés en las administraciones tributarias por la formación de
cultura tributaria, esto es, por la adopción de estrategias que permitan hacer
conciencia en sus países sobre la importancia del cumplimiento de las
obligaciones en materia de ingresos internos y aduaneros, pero desde un enfoque
educativo que no se centra exclusivamente en la población contribuyente, sino que...