Decibe

ARGENTINA: UNA DÉCADA SÓLO ALCANZÓ PARA COMENZAR UNA REFORMA
ESTRUCTURAL DE LA EDUCACIÓN
SUSANA DECIBE

UNA BREVE CONTEXTUALIZACIÓN

La recuperación y el fortalecimiento de la democracia, la estabilidad económica, el crecimiento del producto que
la acompañó durante una parte importante de la presente década, junto con la determinación política de asumir
el enorme déficit que presentabael sistema educativo en su conjunto, fueron las condiciones que hicieron
posible el inicio de una profunda y estructural Reforma Educativa en Argentina. La movilización que el Congreso
Pedagógico Nacional produjo -durante el primer gobierno democrático en los 80-, y los consensos que en él se
obtuvieron en torno a la crítica situación y a las grandes orientaciones de reforma del sistemaeducativo,
constituyeron sus antecedentes más importantes.
El proceso de globalización, la ampliación exponencial de la necesidad de una mayor competitividad de la
economía, la demanda social generalizada por una mejor calidad de vida y el fortalecimiento de los marcos de
la convivencia democrática, planteaban –y aún plantean- a las instituciones educativas, grandes desafíos, en
momentos en que éstasse encontraban en una situación de profunda debilidad estructural.
En ese contexto, se inició en los 90 una reforma estructural y sistémica, que tuvo como meta todo el campo de
producción y distribución de conocimientos: el sector de ciencia y tecnología, el sistema universitario, el sistema
de formación técnica profesional, los niveles de educación inicial, primario y secundario, la formacióninicial y la
capacitación permanente de los docentes. Fueron todos ellos los espacios puestos en revisión y vueltos a
pensar, en el marco de una política que cuidó tanto la calidad y pertinencia de los conocimientos como la
equidad de su distribución. De esta manera, la Reforma abarcó a las instituciones, los procesos y la gestión del
sistema en sus diferentes ámbitos y niveles.
A través deeste proceso, y a lo largo de toda esa década, la sociedad en general se aproximó de manera
desordenada y esporádica (medios mediante) a algunos de los viejos problemas que existen en educación y en
el sistema científico, pero casi siempre poniendo el énfasis en los salarios, en algunos aspectos de los
resultados de las evaluaciones de calidad y en el financiamiento del sector universitario. Ladiscusión pública no
logró superar la carga ideológica que se imponía en algunos temas ni pudo ampliarse con otros como: los
conocimientos que el sistema debe garantizar en cada uno de sus niveles, el perfil de los docentes y de las
instituciones, la participación social, la articulación entre el mundo del trabajo y la formación, la viabilidad del
modelo de descentralización, laprofesionalidad docente y el régimen laboral, entre otros.
Tuve la oportunidad de acompañar el proceso de Reforma a partir de la etapa de concertación de las leyes
fundamentales que le dieron sustento y luego en su aplicación (en total diez años). A partir de esa experiencia,
voy a tratar de aportar a este Seminario sus rasgos más importantes y destacar lo que creo han sido los
principales núcleosproblemáticos que ella enfrentó. Voy a concentrarme únicamente en el ámbito de la
educación básica -primaria y secundaria-.

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Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología de Argentina entre 1996 y 1999.

EL MARCO LEGAL

Entre los años 1976 y 1982 se llevó a cabo en el país una política de vaciamiento de los contenidos de la
enseñanza, de persecución ideológica de personas e ideas, de retraccióndel Estado a un rol subsidiario en
materia educativa, de transferencia de parte de los servicios educativos a las provincias sin los recursos
financieros para atenderlos, de privatización -en sentido amplio- de la educación pública. En los inicios de los
80, el sistema educativo argentino mostraba un alto nivel de deterioro, fragmentación e inequidad.
El clima especial generado por la...