definicion de proyecto y programa

Ciclo de vida de los proyectos
Todos los proyectos siguen en la realidad un “ciclo de vida”, dividido en tres etapas:
1. Etapa de preinversión,
2. Etapa de ejecución o construcción del proyecto,
3. Etapa de operación o funcionamiento del proyecto.
La etapa de preinversión es la que fundamenta el resto de la vida del proyecto. Es la base que sirve para todo lo que se hace (o no se hace) después.Mientras más cuidadosa y completa es la fase de la preinversión, más probabilidades existen que el proyecto sea un éxito, y viceversa.

Como se observa en la gráfica anterior, el punto de partida es un análisis del problema que se intenta resolver (o de la oportunidad que se busca aprovechar). A esto se le llama el “diagnóstico de la situación actual”, el cual debe producir un análisis completo ycorrecto del problema, o los problemas, que afectan a una determinada comunidad, el cual será la base para la propuesta de soluciones. En ocasiones existe la tentación de querer definir el problema de antemano, así como su solución. ¡¡¡Esto puede ser un terrible error!!!
El análisis correcto de un problema no es algo sencillo (aunque a veces lo parezca), ya que por regla general, la mayoría delas veces lo que se percibe es el efecto, más que sus causas. Por ejemplo, si en un determinado barrio de la ciudad existe “escasez” de agua, se podría pensar que la solución es simplemente llevar más agua, cuando en la realidad esto podría ser más complejo, por ejemplo, podrían existir “fugas” en las tuberías por ser demasiado “viejas”. Por ello se recomienda al equipo de proyecto la utilizaciónde la Metodología del Marco Lógico, para entender correctamente la problemática que se buscará tratar de eliminar, o reducir, con el proyecto propuesto.
Por lo general, después de analizar un problema y sus causas, así como sus efectos, surgen una serie de ideas por parte de los grupos involucrados para plantear posibles soluciones. La tarea siguiente consistirá en analizar cada una de dichas“ideas”, con el propósito de desechar las malas y seleccionar las que en principio parezcan mejores y más baratas. En principio, casi ninguna idea puede desecharse de primera mano, lo más probable es que convenga analizarlas cuidadosamente a fin de estar seguros de que la idea que sea seleccionada para su posterior análisis sea la mejor, o una de las mejores.
Es importante considerar que aúntratándose de una “idea”, es preciso contar con información relevante, que ayude a decidir si se deben asignar más recursos (humanos, físicos, financieros), para elaborar un primer análisis costo-beneficio del posible proyecto, o si más bien conviene posponerlo, o de plano rechazarlo. Este primer análisis se denomina estudio al nivel de “perfil” en la literatura tradicional de evaluación de proyectos.
Elestudio al nivel de “perfil” es el primer “filtro” al que se debe someter un posible proyecto. Por ello, su importancia es enorme, ya que con base en él se deberán elaborar estudios especializados que implicarán mayor uso de recursos. Si el perfil indica que se trata de un posible proyecto rentable, se deberán comisionar estudios técnicos (que ayuden a definir la alternativa técnica másconveniente, así como su diseño), legales, administrativos, financieros, ambientales y económicos, que servirán para pasar a la siguiente etapa: el estudio al nivel de “prefactibilidad”.
El propósito de realizar un estudio de “perfil”, es que nos pueda dar información, aunque sea muy general, sobre los posibles costos y beneficios que su realización tendría. Es un “punto de partida” para decidir quéhacemos con el proyecto. Una vez que se cuenta con el perfil ahora existen cuatro posibilidades: rechazarla (las cifras son notoriamente desfavorables), ponerla en espera (las cifras no indican ventajas o desventajas claras), hacer un análisis de “prefactibilidad” (porque el proyecto “parece” rentable), o bien, que con los elementos disponibles se decida llevarla a la práctica (aún con cifras muy...