delincuencia en chile bayer y vergara

Versión revisada

INFORME FINAL
DELINCUENCIA EN CHILE: DETERMINANTES Y ROL DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS*
Harald Beyera y Rodrigo Vergarab
Agosto, 2006

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*Los autores agradecen el financiamiento del Concurso de Políticas Públicas de la
Dirección de Asuntos Públicos de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Se
agradece también por los comentarios y lacolaboración prestada en distintas
etapas del trabajo a Alberto Espina, Ignacio Irarrázaval, Elena Puga, Orieta Rojas,
Gonzalo Vargas y a la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior
que nos facilitó importante información. María Elena Arzola prestó una eficiente
ayuda de investigación.
a

Centro de Estudios Públicos. Monseñor Sótero Sanz 162, Santiago, Chile.
hbeyer@cepchile.cl
bPontificia Universidad Católica de Chile. Avenida Vicuña Mackenna 4860,
Santiago, Chile. rvergara@faceapuc.cl

1. Introducción
La delincuencia aparece sistemáticamente como una de las principales
preocupaciones de la ciudadanía en todos los estudios de opinión pública1. Las
tasas de denuncias de los delitos de mayor connotación social -robo con violencia
(robo con violencia propiamentetal, robo con intimidación y robo por sorpresa);
robo con fuerza en las cosas (sea o no en lugar habitado); lesiones; violación;
homicidio y hurto- se han elevado significativamente en los últimos años. Es así
como por ejemplo, las denuncias por robo por cada 100 mil habitantes aumentaron
desde 586 en 1990 a 1.209 el año 2003, lo que implica un crecimiento superior al
100% en este período. Laprimera encuesta nacional urbana de seguridad
ciudadana reveló que en un 40 por ciento de los hogares alguno de sus
integrantes ha sido víctima de un acto delictivo. En algunas áreas como el robo
con fuerza en viviendas los niveles delictivos en Chile están a la cabeza de una
muestra comparada de países2. La preocupación ciudadana, entonces, parece
tener un asidero real. Ello ha llevado alos gobiernos a preocuparse
crecientemente de este fenómeno y a diseñar estrategias que permitan
enfrentarlo. La efectividad de estas estrategias dependerá de la calidad de las
políticas aplicadas y ello requiere evaluarlas de manera consistente.
El objetivo de este trabajo es hacer un análisis empírico sobre las causas
de la delincuencia en Chile y del efecto que están teniendo algunas de laspolíticas
desarrolladas (comuna segura y plan cuadrante) en su control. Se trata de un
análisis basado en métodos econométricos que nos permitan identificar las
variables que están afectando la evolución de este fenómeno en nuestro país. El
modelo conceptual utilizado parte del modelo clásico de teoría del crimen (Becker,
1968). Este se basa en la teoría de la utilidad esperada para explicarlos incentivos
(costos y beneficios) a delinquir. Entre las variables que explicarían la delincuencia
están aquellas que influyen en la función de utilidad de los individuos (entre las
que se incluyen las variables demográficas y algunas socioeconómicas) y las que
afectan los costos y beneficios del delito. Los programas públicos antidelincuencia
tienden en general, y en la medida que seanefectivos, a aumentar los costos del
delito vía mayor vigilancia o a alterar las conductas de los delincuentes vía una
modificación de sus preferencias. En todo caso la estrategia empírica utilizado va
más allá de este modelo e incorpora, entre otros, factores biológicos y
sociodemográficos que en la literatura comparada teórica y empírica han mostrado
tener impacto sobre la delincuencia.
Lavariable que se intenta explicar es el nivel de delincuencia por regiones
y, en particular, la tasa de denuncias de los delitos. Esta tasa es una aproximación
imperfecta a la criminalidad, porque sin que la criminalidad subyacente haya
sufrido mayores variaciones puede estar afectada por cambios estructurales en el
1

Por ejemplo, en la Encuesta Nacional de Opinión Pública del Centro de...